本文为个人观点分享，仅供参考。

对于发改运行[2025]1502号文件，讨论比较多的是：“原则上直接参与市场用户不再执行政府规定的分时电价”这句话对应的，哪些用户是“直接参与市场用户”。

目前观点分两类

第一类观点：直接参与市场用户，即不通过售电公司或电网企业代理交易，直接与发电企业签订购电合同的电力大用户。

第二类观点：直接参与市场的用户，就是所有入市交易的用户，除了“第一类观点对应的用户”之外，也包括通过售电公司代理的市场化用户。

我也经历了观点的迁移过程，一开始以为是第二类，后来又觉得是第一类，但是经过上周和朋友的讨论，以及自己查阅了相关政策文件后，现在我认为第二类观点似乎才更契合文件精神（所以我把上一篇文章的用户范围这部分删除了）。

主要参考的文件为

1、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）

2、国家发改委2021年11月发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）

3、《国家发展改革委办公厅关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》（发改办价格〔2022〕1047号）

4、国家能源局关于印发《电力市场注册基本规则》的通知（国能发监管规〔2024〕76号）

中发〔2015〕9号

作为本轮电改的纲领性文件，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）

第三条第二款第4项中，对直接交易的论述如下：规范市场主体准入标准。按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公 布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放开用户参与直接交易。

第三条第二款第5项，引导市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合准入标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。

根据中发〔2015〕9号文的定义，电力用户与售电公司签订市场化零售合同，并由售电公司与发电企业、电网企业签订批发侧市场化购电合同，这种行为是“多方直接交易” ，是直接参与市场化交易。

发改价格〔2021〕1439号文

第二条第三款内容为：推动工商业用户都进入市场。各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户。已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。

分析这段话内容，我们按照递进三段论的方法进行分析：

1、工商业用户全部入市

10kV及以上的高压电力用户全部进入市场，其他用户（即380V供电的低压工商业用户）也要尽快进入市场。

2、入市用户取消目录电价

既然进入了市场，那需要按照市场价格购电。既然已经按照了市场价格购电，那么政府指导性的目录销售的电价，也包含了固定的分时时段、以及固定时段的上下浮比例（或者固定的分时电价）就取消了。而1502号文是这个要求的进一步延伸落实。

3、未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电

文件里明确提到“未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电”。这个“未直接从电力市场购电”，或者根据下面一句话“已参与市场交易，改为电网代理用电的用户”去理解，都说明：

只要通过市场化方式参与了购电交易，都是直接从电力市场购电的用户，包括了通过售电公司代理购电的用户。

发改办价格〔2022〕1047号

第二条：逐步优化代理购电制度。各地要适应当地电力市场发展进程，鼓励支持10千伏及以上的工商业用户直接参与电力市场，逐步缩小代理购电用户范围。优化代理购电市场化采购方式，完善集中竞价交易和挂牌交易制度，规范挂牌交易价格形成机制。

该文件对“直接参与电力市场”的认定与1439号文是一样的。

国能发监管规〔2024〕76号

第十条第一款：工商业用户原则上全部直接参与电力市场交易，暂未直接参与市场交易的工商业用户按规定由电网企业代理购电；

江西省电力市场规则

再看下2025年9月颁布的，江西省电力市场规则（试行4.0版），

第七条第一款，工商业用户原则上全部直接参与电力市场交易，暂未直接参与市场交易的工商业用户按规定由电网企业代理购电。

广东电力市场运行规则

第十四条 按照市场价格购电的电力用户称为市场用户， 分为市场购电用户和电网代购用户。市场购电用户是指直接从电力市场购电（直接向发电企业 或售电公司购电，下同）的市场用户，分为电力大用户和一般用户。电力大用户可以直接参与批发市场交易，也可以只参与零售市场交易。一般用户只参与零售市场交易。本规则中，直接参与批发市场交易的电力大用户称为批发用户；参与零售市场交易的电力大用户和一般用户称为零售用户。电网代购用户是指暂未直接从电力市场购电、由电网企业代理购电的市场用户。

根据2025年1月颁布的广东电力市场运行规则，直接参与电力市场的用户，分为批发用户和零售用户。未直接参与电力市场购电的，是电网代购用户。

小结

分析到这里，结合上述各个文件内容，按照“政策文件逻辑的一致性原理”，个人认为：

1502号文件所涉及的直接参与市场用户，包括了售电公司的签约用户。

这些参与零售市场的电力用户，也是直接参与市场的。