自2016年以来，中能传媒研究院按年度组织编写《能源发展回顾与展望》，连续9年全面、系统记录能源行业发展形势。2024年《能源发展回顾与展望》更名为《中国能源大事年鉴》，以年度大事要事形式展现我国能源发展情况。

近日，《2025中国能源大事年鉴》已正式发布。本公众号将陆续推出精华内容，敬请关注。

2025年是很不平凡的一年。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。

一年来，全国能源系统高标准践行能源安全新战略，能源工作取得新进展新成效，有力支撑保障经济社会发展。能源安全保障有力有效，保供成效是“十四五”以来最好的一年；能源绿色低碳转型步伐加快，非化石能源消费比重将超额完成20%的目标任务；科技创新水平持续提升，能源领域新质生产力加快培育；全国统一电力市场初步建成，能源改革和监管取得众多标志性成果；能源国际合作迈向更高水平。

党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略部署，提出初步建成新型能源体系的规划目标，中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要。站在新的历史起点，能源行业将准确把握能源安全供应、能源领域降碳、能源科技创新、能源制度体系变革等方面的新挑战新任务新要求，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，万众一心、砥砺前行，确保“十五五”开好局、起好步，为中国式现代化建设提供坚强能源支撑。

第四篇  非化石能源发展取得新突破

本篇作者  伍梦尧

01    非化石能源装机保持快速增长

2025年，我国非化石能源保持快速增长态势，多个领域实现新突破，能源绿色转型全面加速推进。

装机保持快速增长。国家能源局公布数据显示，2025年，全国水电装机连续22年保持全球第一，总装机达4.47亿千瓦；风电装机规模连续15年稳居世界第一，光伏装机连续10年稳居世界第一，年内风电、光伏年度新增装机连续跨越1亿、2亿、3亿千瓦台阶，进入“亿千瓦级”增长时代，风电光伏累计装机达到17.8亿千瓦，已超过火电装机，成为第一大电源；国内核电总体规模首次跃居世界第一，累计装机规模达1.25亿千瓦。

重大项目建设持续推进。2025年，全国能源投资向绿向新趋势明显，核电、陆上风电、分布式光伏等投资强劲。第一批风电光伏基地基本建成投产，第二批、第三批建成投产约5000万千瓦，预计全年风电光伏新增装机达3.7亿千瓦。

利用形势持续向好。2025年，全国新能源平均利用率稳定在94%以上，风电光伏年度发电量约占全社会用电量的22%，支撑非化石能源消费比重达21.5%，超额完成“十四五”确定的20%目标任务，绿电占全社会用电比重接近四成。

目前，我国已建成全球最大的清洁电力供应体系，能源体量规模稳居世界第一。

02    关键技术突破赋能产业高速发展

我国能源企业持续深化技术研发，瞄准重点领域关键核心技术自主攻关，能源自主创新能力持续增强，产业发展活力加速释放。

核电技术研发实现新突破。我国自主设计研制的可控核聚变装置“中国环流三号”于2025年3月首次实现“双亿度”，即原子核温度1.17亿度、电子温度1.6亿度，综合参数大幅跃升，标志着我国可控核聚变技术取得重大进展，成功挺进燃烧试验。10月，中核集团核工业西南物理研究院研究团队自主设计、建设并已全面投入运行了用于聚变能量导出研究的工程性液态金属和氦气工质热工研究台架，标志着我国构建起覆盖聚变堆全工况、具备国际领先水平的液态金属与氦冷技术研究体系，为未来聚变堆的工程化应用奠定了关键实验基础。全球首个陆上商用模块式小型堆、由我国自主研发的“玲龙一号”持续突破，3月首台主泵正式验收发运，10月一回路冷态功能试验顺利完成，12月非核冲转试验一次成功，我国核电自主创新持续实现重大突破，对巩固我国在小堆国际竞争中先发优势、形成我国模块式小型堆先进品牌具有重要意义。

光伏实证领域实现重大突破。2025年9月，全球首个2000伏特光伏实证认证基地在文昌市揭牌。该基地具备全周期数据采集与系统化性能评估能力，可通过统一测试边界条件，实时监测发电性能、辐照度等20余项参数，为光伏组件、逆变器、支架等关键设备提供科学的户外运行数据，标志着我国在高电压等级光伏实证领域实现重大突破。

海上风电大型化、深远海发展势头强劲。全球首座吊装能力突破三千吨级的全直流供电风电安装船——“北欧之风”号在山东烟台交付，该船能同时兼容当前主流15兆瓦和20兆瓦风机的运输与安装，标志着我国在超大型风电安装装备领域掌握了全直流供电、超大型主吊集成等核心技术，填补了全球超大型全直流风电安装船的技术空白。我国自主研制的26兆瓦级海上风电机组在山东东营成功并网发电，该机组是目前全球单机容量最大、叶轮直径最长的海上风电机组，且实现全国产化设计制造，彰显了我国在全球海上风电高端装备制造领域的领先地位。

光热技术路线持续创新。2025年10月，全球首个采用“两座吸热塔+一套汽轮发电机组”创新配置的光热储能电站——三峡恒基能脉瓜州70万千瓦“光热储能+”项目光热储能电站进入全系统试运行，标志着塔式光热发电技术突破“单塔单机”传统范式，为我国大型风光新能源基地稳定供电提供了又一新的技术路径。

03    新能源市场化改革迈入新阶段

2025年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知（发改价格〔2025〕136号）》（简称“136号文”），我国新能源入市工作迈出实质性步伐。

市场化交易正式启动。“136号文”明确，2025年6月1日起投产的新能源增量项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。同时，各地要在2025年底前出台并实施具体方案。

交易制度持续完善。11月，国家发展改革委、国家能源局进一步部署集中式项目市场交易工作，联合印发《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》，明确参与集中报价的新能源发电企业，原则上集中后的总装机规模不应超过所在省（区、市）电力市场单个最大燃煤发电厂装机规模（不含特高压输电通道配套电源），原则上仅允许同一集团（同一母公司、同一控股股东、同一实际控制人等）内同一省（区、市）的新能源发电企业进行集中报价。

“136号文”的正式发布，标志着新能源行业的发展模式产生根本变化。自此，新能源新增项目收益全面由市场决定，有利于促进电力资源高效配置，推动行业健康有序发展。数据显示，截至2025年底，我国已有20余省完成首轮机制电价的竞价工作，甘肃、青海、云南、江西已公布两轮竞价结果，我国通过市场化方式建设新型电力系统迈出关键步伐。

04    绿证市场建设加快推进

2025年，我国从供需两端持续发力，持续推动绿证市场高质量发展。其中，供给端继续深化绿证核发全覆盖，健全绿证全生命周期闭环管理，持续完善绿证相关制度体系建设；需求端着力拓展绿证的应用场景，积极引导绿证自愿消费，挖掘绿证消费潜力。数据显示，2025年我国累计核发绿证约29亿个，交易规模超7.5亿个，超过历年绿证交易量的总和，市场活力持续增强。

交易范围持续扩大。国家发展改革委、国家能源局等五部门于3月联合印发的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》要求，提升绿色电力交易规模，加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。

提升社会对绿证绿电认可。3月，国家能源局组织水电水利规划设计总院、电力规划设计总院、北京电力交易中心和广州电力交易中心等有关单位编写发布《中国可再生能源绿色电力证书百问百答（2025年版）》，其中涉及绿证的概念和意义、样式及信息、核发、应用、交易、核销、核发交易等内容，普及绿证绿电基础知识及相关政策，满足用户绿证绿电需求。

我国绿证全面获得RE100认可。3月24日，全球气候组织RE100在其发布的最新版RE100常见技术问答解释（RE100 FAQ）中指出，“由于中国绿色电力证书体系（中国绿证GEC）的最新更新，企业无需再遵循此前建议的额外步骤”。自此，中国绿证全面获得RE100的认可，中国绿证体系制度创新与国际接轨实现里程碑式突破，我国绿证“走出去”实践成效明显。

近两年来，随着绿证制度加快完善，我国已构建起全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效的绿证制度体系，从制度及运行机制上保障绿证的权威性和唯一性。同时，国家能源局积极推动分布式项目纳入绿证合法范围，在浙江、河南、广东省探索开展分布式可再生能源发电项目绿证核发全覆盖工作，并制定了《浙江、河南、广东省分布式可再生能源发电项目绿证核发工作方案》。按照规划，2025年12月底前，三省基本实现分布式项目绿证核发全覆盖。

05    多部门规范风光产业竞争秩序

2025年以来，国家发展改革委、工信部、国家能源局、市场监管总局等国家主管部门，中国光伏行业协会、中国可再生能源学会风能专委会等行业协会，以发布政策措施、组织企业座谈等方式，引导业内形成合力，推动光伏、风电等新能源行业重回健康稳定发展轨道。

国家层面，新修订的《反不正当竞争法》新增“特定行业低价竞争条款”，明确禁止光伏核心产品低于成本价销售，并授权工信部、市场监管总局开展光伏专项执法；中央政治局会议明确提出，“依法依规治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理”，光伏行业被纳入重点整治范围；工信部针对41家多晶硅企业开展多晶硅行业专项节能监察任务，摸底我国多晶硅行业发展实情，为进一步加快多晶硅产能结构优化提供可信数据；《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（2025—2027年）》《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》等文件陆续出台，提升制造端相关技术标准，引导产业迭代升级。

同时，国家发展改革委、工信部、国家能源局、市场监管总局等部门多次召开座谈会，参会企业名单覆盖通威集团、协鑫科技、天合光能、正泰新能源等龙头企业，明确表达了国家规范光伏产业竞争秩序的决心，引导企业以市场化、法治化方式推动落后产能有序退出，通过技术创新实现业务增长，推动行业健康可持续发展。

当前，我国新能源行业落后产能出清步伐持续加快，行业运行态势明显好转。中国光伏行业协会发布数据显示，截至2025年9月，多晶硅、硅片、电池均价分别较年初增加31.6%、6.8%、6.5%，组件受三季度以来需求侧影响，价格与年初基本持平。

06    多措并举促进新能源高水平消纳

伴随新能源规模逐渐扩大、电量占比不断提高，我国电网消纳压力持续加大。2025年以来，我国多措并举，从价格机制、开发模式、运行模式等方面入手，持续提升新能源消纳能力，推动行业健康发展。

政策体系持续完善。10月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，明确2030、2035年发展目标，建立健全新能源消纳调控体系，支撑新能源在全国范围内优化配置、高效消纳。

绿电直连创新新能源发展模式。5月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》要求，探索创新新能源生产和消费融合发展模式，风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，促进新能源就近就地消纳。文件的印发执行，将推动绿电直连项目的科学规范有序发展，为新能源高质量发展注入新动能、为终端用户绿色用能提供新途径、为科学碳核算提供新思路，以点带面助力能源绿色低碳转型和经济社会绿色发展。据不完全统计，目前，山东、山西、湖北等地已陆续批复“绿电直连”示范项目实施方案，我国新能源制度化发展探索新模式迈出重要步伐。

加快促进新能源就近就地消纳。9月，两部门发布《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》明确，按照“谁受益、谁负担”原则，对电力系统提供的稳定供应服务，就近消纳项目公平承担输配电费、系统运行费等费用；未接入公共电网的项目，不缴纳稳定供应保障费用。

模式创新推动新能源集成融合发展。10月，国家能源局连发两份文件，推动新能源与煤电、水电等其他能源融合发展。《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》指出，转变新能源开发、建设和运行模式，提升新能源发展自主性，增强新能源市场竞争力，从“单兵作战”向集成融合发展的转变。《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》要求，加快煤炭矿区新能源资源开发利用，在光照资源丰富的矿区，充分利用采煤沉陷区、工业广场、排土场、复垦区等场地，加快推进光伏电站建设，推动新能源发电就近就地消纳。

国家能源局数据显示，2025年，我国新能源平均利用率稳定在94%以上，实现了大规模开发与高效消纳并重。非化石能源消费比重超额完成“十四五”确定的20%目标任务，能源绿色低碳转型步伐持续加快。

07    我国核电总规模首次跃居世界第一

在国家政策的有力支撑下，近两年来，我国核电发展持续加快。2025年，我国核电总体规模首次跃居世界第一，新核准开工建设核电机组10台，在运在建核电机组达到112台，累计装机规模1.25亿千瓦。

核能综合利用的场景不断拓展。目前，核能供暖已在城市供暖、工业供热等领域陆续实现突破。2024—2025年供暖季，海阳、秦山、红沿河等核电厂核能供暖面积超过1400万平方米，取得了良好的经济社会效益。同时，核医疗装备国产化加快推进，国际合作不断取得新进展。

中国核电水化学技术经验成为国际范本。在国际原子能机构正式出版并发布的《压水堆水化学创新、进步与发展》技术导则中，我国核电旗下三门核电、江苏核电的核电智能化应用、监检测技术、纳米过滤技术等多项自主创新成果纳入其中。这不仅是国际社会对我国核电技术与经验的高度认可，更是我国核电融入全球能源治理的重要里程碑。

08    水电重大项目建设稳步推进

2025年，我国水电发展步稳蹄疾，黄河玛尔挡等多个重大项目陆续投产。重大项目建设有序推进。雅下水电工程正式开工，规划年均发电量为2000亿～3000亿千瓦时，相当于三峡工程的2.7倍，可满足长三角地区半年的用电需求。金沙江上游水风光一体化基地规划正式出台，金沙江上游从单纯的水电基地向较大规模的水风光一体化基地跃升。雅砻江、藏东南（玉察）水风光一体化基地建设加快推动，波罗、奔子栏、丹巴等重大工程核准建设。四川省水电装机容量正式突破1亿千瓦，相当于约4.4个三峡电站，可满足约5亿人口一年的生活用电需求。截至2025年底，全国水电总装机4.47亿千瓦，其中抽水蓄能装机超过6400万千瓦，为增强电网调节消纳能力提升作出积极贡献。

伴随新能源装机占比的持续提升，近年来，我国水电的核心功能逐步从传统电源向“系统调节中枢”转变，为我国新型电力系统建设提供了有力保障。