2025年是很不平凡的一年。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。

一年来，全国能源系统高标准践行能源安全新战略，能源工作取得新进展新成效，有力支撑保障经济社会发展。能源安全保障有力有效，保供成效是“十四五”以来最好的一年；能源绿色低碳转型步伐加快，非化石能源消费比重将超额完成20%的目标任务；科技创新水平持续提升，能源领域新质生产力加快培育；全国统一电力市场初步建成，能源改革和监管取得众多标志性成果；能源国际合作迈向更高水平。

党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略部署，提出初步建成新型能源体系的规划目标，中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要。站在新的历史起点，能源行业将准确把握能源安全供应、能源领域降碳、能源科技创新、能源制度体系变革等方面的新挑战新任务新要求，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，万众一心、砥砺前行，确保“十五五”开好局、起好步，为中国式现代化建设提供坚强能源支撑。

第五篇  电网资源配置能力显著增强

（文章来源 微信公众号：中能传媒研究院 本篇作者：韩继园）

01 两部门发文促进电网高质量发展

2025年12月26日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进电网高质量发展的指导意见》。《指导意见》明确了促进电网高质量发展的七方面任务举措：一是明确新型电网平台功能定位。强化新型电力系统枢纽平台作用，夯实电网公共基础设施属性定位。二是加强各级电网统一规划建设。优化主配微网协同发展格局，有序推进跨省跨区输电通道规划建设，优化提升电网主干网架结构，加快构建新型配电系统，因地制宜规划建设智能微电网，加大电网投资力度。三是构建新型电力调度体系。加强电力调度顶层设计，完善电网调度管理体系，增强电网调控运行能力。四是增强电网安全治理能力。完善电网安全协同治理格局，强化电网安全风险辨识与管控能力，加强电网应急能力建设。五是促进新质生产力赋能电网发展。加强电网关键技术攻关，推动人工智能技术和数字化技术赋能电网发展，强化电网技术标准引领。六是推进电网全方位服务民生保障。提升城乡电力服务保障能力，支撑高质量充电基础设施体系建设，优化用电营商环境。七是强化电网监督管理。优化电网规划管理机制，加强不同电网经营主体的统筹协调，完善输配电价监管规则，加强电网自然垄断业务监管，提升电网安全监管效能。

《指导意见》系统性明确了未来一段时间电网发展整体思路和任务举措，加快建设主配微协同的新型电网平台，推动电网高质量发展。《指导意见》明确到2030年，主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网平台初步建成。到2035年，主干电网、配电网和智能微电网发展充分协同，贯通各级电网的安全治理机制更加完善，电网设施全寿命周期智能化、数字化水平明显提升，有效支撑新型电力系统安全稳定运行和各类并网主体健康发展，支撑实现国家自主贡献目标。

02 电网科技创新不断取得新突破

首颗面向电网建设与运行全链条需求的遥感卫星成功发射。2025年12月，电力行业首颗遥感卫星“电力工程号”成功发射并进入预定轨道，电网工程技术领域创新发展再添硕果。“电力工程号”具备东西走向输电通道的快速观测、电网高精度三维建模、甚高分辨率成像以及星上智能处理等核心特质，针对电网特殊需求实现了多项技术创新。“电力工程号”入轨后，将化身预警“哨兵”和灾损评估“专家”，与团队已建成的地面接收站、数据处理中心形成完整体系，构建“一星在轨、多星协同、天地一体”的电力遥感监测网络，广泛应用于特高压工程建设管理、输变电工程环保水保监测、重要输电通道巡视、灾害预警、灾损评估等19类业务场景。该卫星是我国首颗面向电网建设与运行全链条需求的光学遥感卫星，为保障国家能源安全、构建新型电力系统注入了强大的科技动能。

国际首台800千伏80千安断路器研制成功。2025年9月，由中国电气装备所属平高电气联合国网陕西电力、西安交通大学、中国电科院等单位开发的800千伏80千安断路器通过全部型式试验验证，标志着国际首台800千伏80千安断路器研制成功。其核心突破包括双断口灭弧室结构和耐烧蚀石墨烯触头材料，直接解决西北电网短路电流超标问题，推动我国大容量高压开关技术进步，为我国750千伏电网容量提升提供了解决方案，对保障我国电网安全稳定运行、提升电力输送容量具有里程碑意义。

世界首套特高压直流量子电流传感器投运。2025年4月，世界首套±800千伏特高压直流量子电流传感器在昆柳龙直流工程柳州换流站投入运行超过72小时，标志着我国电力领域首个量子传感技术国家重点研发计划项目取得重大突破。依托量子特性，这套传感器可以在零下40摄氏度至零上85摄氏度极端环境下，实现从毫安级到10千安级的超宽量程覆盖，成功将量子精密测量技术拓展到常规工业温度范围，为量子科技进入更多的工业领域打开想象空间。未来，量子传感技术将为新型电力系统中的交直流混联控制、设备状态监控和新能源并网提供全新解决方案，革新测量体系，其产业链涵盖材料、芯片、传感器、电力设备、电网运营和新能源开发，将成为建设新型电力系统和全球能源转型的重要支撑。

国内首套新型配电线路载波纵联保护装置投运。2025年10月，国内首套适配于新型电力系统的高比例新能源接入的新型配电线路载波纵联保护装置，在安徽马鞍山电网10千伏荷月6170线路成功投运。该装置攻克了高渗透率下配网线路保护新原理以及长期困扰配网线路保护通道等难题，标志着我国新型配电系统保护控制关键技术取得又一重要进展。装置采用新一代宽带电力载波通信技术，该技术有效破解了新能源广泛接入背景下传统保护适应性不足、现有纵联保护难以兼顾成本与性能的难题，为有源配电网提供了可规模化应用的快速保护解决方案。

首个全国产芯片特高压直流控制保护设备成功示范应用。在2025年5月投运的陇东—山东±800千伏特高压直流输电工程中，首次应用基于全国产芯片的特高压直流控制保护等设备。国家级专项攻关成果从实验室正式走向工程现场，成功实现示范应用。该设备具备每秒20亿次的计算能力，将保护装置动作时间和控制系统响应精度缩短至毫秒级别，比进口产品运算速度提升2倍。全国产芯片直流控制保护等特高压核心设备的工程应用表明我国掌握了高端装备制造核心技术，在保障特高压工程安全运行的同时，也将助推我国进一步开拓“一带一路”国际市场，推动更多国产装备走向海外，有力提升中国制造国际竞争力。

南方电网超高压公司牵头研发的基于6.5kV/3kA IGBT（绝缘栅双极型晶体管）的柔性直流换流阀装备，顺利通过中国机械工业联合会组织的新产品技术鉴定。柔性直流换流阀是柔性直流输电工程的“心脏”，该装备的成功研发，实现了我国重大装备研制的突破，促进了电工装备产业升级，将有力支撑新型电力系统建设。相比于4.5kV/3kA IGBT的柔直换流阀，这颗新“心脏”不仅功率密度提升约27.8%，单桥臂单塔占地面积减少约18.6%，使柔直换流阀更加紧凑，解决了在土地资源稀缺和减重需求较高的应用场景下新能源远距离输送难题，同时在节能降耗及技术经济方面具有显著优势。此外，还可以降低损耗23%，以5吉瓦换流站为例，年节约电量约0.4亿千瓦时，增加直接经济效益超2000万元。该产品未来可广泛应用于大型水电站、大型新能源基地和海上风电柔性直流送出工程，推广应用前景广阔。

03 跨电网经营区交易实现常态化

2025年7月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于跨电网经营区常态化电力交易机制方案的复函》，要求国家电网公司、南方电网公司要进一步深化合作，充分发挥跨电网经营区常态化交易机制作用，促进电力市场互联互通，提升网间通道利用效率，强化各层次市场的衔接协同，保障全国统一电力市场体系高效运行。两大电网公司要持续完善跨电网交易规则，强化技术平台互联互通和信息共享互认，尽快实现电力市场成员“一地注册、全国共享”。要完善跨省跨区应急调度价格机制和结算管理，及时跟踪市场运营状况，加强信息披露和报送，做好应急预案，切实防范市场风险，保障电力系统安全稳定运行。《复函》要求，年底前进一步统一市场规则、交易品种和交易时序，实现跨电网交易常态化开市。

实现跨电网经营区常态化交易，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、建设全国统一电力市场的标志性举措，对打破市场分割和地区封锁、在全国范围内优化电力资源配置具有重要意义。可推动形成覆盖全国的电力交易大市场，提高电网互济和应急支援能力，为绿电跨区域消纳扫清障碍。

04 电网安全风险管控体系不断完善

2025年3月，国家能源局印发《2025年电力安全监管重点任务》明确提出，完善大电网安全风险管控体系。深入开展运行方式分析，排查电网结构性问题，从源头化解“十五五”电网安全重大风险。落实电网安全风险管控制度，重点加强迎峰度夏（冬）等重点时段安全风险管控，着力防范电网大面积停电风险。持续推动新型电力系统国家级设备质量安全检验检测中心建设。

随着新型电力系统建设加快推进，源网荷储各环节的耦合度不断提高，用户侧的运行状态和安全水平对电网整体安全稳定运行的影响日益显著。9月，国家能源局印发《关于加强用户侧涉网安全管理的通知》，围绕准确把握用户侧涉网安全管理的总体要求、强化用户侧涉网安全源头管控、强化用户侧涉网安全运行管理、强化用户侧涉网安全监督管理四个方面，提出十二条具体措施，旨在构建“责任清晰、管控有力、运行规范、监管到位”的用户侧涉网安全管理体系，提升用户侧涉网安全风险管控能力。《通知》是全国首次专门针对用户侧涉网安全管理工作出台的系统性政策文件，标志着用户侧涉网安全管理从零散化、个性化向系统化、规范化转变，对提升电力系统整体安全稳定运行水平具有里程碑意义。

05 “获得电力”服务水平进一步深化提升

2025年5月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》，要求进一步巩固“三零”“三省”服务成效，强化民生用电保障，促进绿色低碳发展，全面建设具有中国特色的现代化用电营商环境，为经济社会高质量发展提供有力支撑。通过打造一批具有较强国际竞争优势的用电营商环境一流城市，建设一批具有引领示范作用的用电营商环境先进地区，发展一批具有区域影响力的用电营商环境特色城镇和乡村，带动全国城乡“获得电力”服务水平整体提升。

到2029年，我国基本建成办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境，我国“获得电力”国际竞争优势进一步巩固，人民群众办电用电获得感满意度持续增强。推进用电营商环境建设，是打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要组成部分。《意见》旨在持续提升“获得电力”服务水平，满足人民群众对美好生活的高品质用电需求，服务经济社会高质量发展。

06 电网公平开放监管进一步加强

2025年3月，国家能源局发布《关于开展电网公平开放专项监管工作的通知》，提出在江苏、陕西等19个省（区、市）开展电网公平开放专项监管工作，重点聚焦接网工程投资建设及回购、各类主体接入电网流程和时限执行情况、电网互联流程和时限执行情况、信息公开与报送等方面存在的突出问题，针对性地提出监管意见建议，推动相关政策有效落实，提升接入电网服务水平，保护相关市场主体合法权益，助力新型电力系统建设和能源高质量发展。

11月，国家能源局发布《关于七起电网公平开放违规问题的通报》，对七个省份相关电网公司进行全国范围内公开通报批评，七起违反电网公平开放规定的典型问题，主要表现为电网企业利用天然垄断性地位，增加新能源企业接网成本、增加接网手续难度，不及时回购接网工程三方面。

根据《中华人民共和国能源法》关于能源输送管网设施运营企业应当公平、无歧视开放并提供能源输送服务的要求，国家能源局对部分省份开展电网公平开放监管，发布违规问题通报，以充分发挥典型问题警示教育作用，进一步提升电网公平开放服务水平。

07 电网投资创历史新高

2025年，国家电网、南方电网投资均创历史新高。国家电网完成固定资产投资将首次超过6500亿元，南方电网安排的固定资产投资达1750亿元，两大电网公司总投资比2024年陡增了2200亿元。国家电网聚焦优化主电网、补强配电网、服务新能源高质量发展，继续推进重大项目实施，开工建设一批重点工程，积极扩大有效投资，带动上下游产业链。南方电网公司围绕数字电网建设、服务新能源发展、设备更新改造、战略性新兴产业等方面安排固定资产投资，其中，管制类业务固定资产投资同比增长4.5%，新兴业务、国际业务、金融业务、共享业务等非管制类业务固定资产投资同比增长10%，电网基建投资占固定资产投资近六成，充分发挥产业引领和投资带动作用，助力经济持续回升向好。

电网投资不仅是促进经济增长和能源转型的关键引擎，也将重塑电网产业链格局，推动全链条从设备制造到智能技术应用升级。

08 特高压工程建设加快推进

我国特高压工程建设正处于加快推进的关键时期。2025年我国多条特高压获批、在建和竣工投产，标志着我国能源电力跨区域输送能力将实现新一轮提升。

2025年，多条特高压工程获批开建。

3月，大同—怀来—天津南1000千伏特高压交流工程开工建设，计划2027年6月建成投运。工程起于山西省大同市，途经河北省燕山山脉和海河流域，止于天津市滨海新区，动态投资达230亿元。届时，华北将新增一条贯通山西、河北能源基地与天津负荷中心的能源“大动脉”，每年可促进新能源电量消纳超146亿千瓦时，华北区域特高压送电能力将提高至2100万千瓦，有效优化华北负荷中心能源供应格局，提高环首都经济圈电力供应能力。

6月，我国“十四五”规划建设的跨省区输电重点工程、能源输送大动脉——藏东南至粤港澳大湾区±800千伏特高压直流输电工程获得国家发展改革委核准。9月，工程启动建设，这是目前世界上输电能力最强、技术水平最先进、投资规模最大的柔性直流输电工程。工程输电线路全长约2681公里，自西向东跨越西藏、云南、广西、广东四省区，额定输电容量1000万千瓦。工程2029年全面投运后，藏东南清洁能源基地每年可向粤港澳大湾区负荷中心输送超430亿千瓦时电能，约为三峡电站年发电量的一半，且100%为清洁能源，可替代标准煤消耗约1200万吨，减少二氧化碳排放约3300万吨。

7月，蒙西至京津冀±800千伏直流输电工程取得国家发展改革委的核准批复。该工程起于内蒙古自治区鄂尔多斯中北部库布其沙漠达拉特换流站，途经山西，止于河北沧州换流站，全长699公里，动态投资171.78亿元。蒙西至京津冀直流输电工程是国家“十四五”电力规划“三交九直”工程的重要组成部分，是我国首批沙戈荒大型风电光伏基地配套的跨省跨区输电通道，也是内蒙古自治区落实“六大工程”防沙治沙和风电光伏一体化建设的“样板工程”。工程建成后，可将库布其沙漠新能源基地800万千瓦光伏发电和400万千瓦风电，总计1200万千瓦清洁能源输送至华北电网，保障京津冀清洁能源电力供应，同时可以有效促进库布其沙漠中北部大型风电光伏基地的开发利用。

10月底，攀西特高压交流工程获四川省发改委核准的批复，该工程总投资近232亿元。工程预计2026年上半年开工建设，建设工期约2年。攀西特高压交流工程将解决四川长期存在的能源分布与需求错配问题，工程建设完成后，凉山电网新增电力外送能力约580万千瓦，增加新能源开发规模约700万千瓦。这意味着攀西地区巨大的清洁能源潜力将得到有效释放，成都、川南等负荷中心的电力供应保障能力将显著提高。

12月，浙江特高压交流环网工程正式获国家发展改革委批复建设。工程总投资293亿元，是迄今为止国内投资最高、单体工程量最大的特高压交流工程。工程计划2029年建成投运，将浙江省内现有淮沪、浙福T字型网架闭合，构建全国首个省内特高压交流环网。工程建成后，将支撑浙江东部大规模海上风电、西部山区抽蓄以及东南部核电等电源接入，满足浙北、苏南等长三角负荷中心负荷增长需求，提升华东电网整体电力保供能力，更好服务长三角一体化协同发展，为能源转型提供坚强保障。

2025年我国多条特高压工程投产。

5月，陇东—山东±800千伏特高压直流工程竣工投产，标志着我国首个“风光火储一体化”大型综合能源基地外送工程建成投运。该特高压输送的电能超一半是风能、光伏、储能等纯绿色电能。工程是我国又一条“西电东送”能源大动脉，起于甘肃庆阳，止于山东泰安，输电距离915公里，投资202亿元。工程每年可向山东输送电能360亿千瓦时，保障山东用电需求。

6月，哈密—重庆±800千伏特高压直流输电工程投产送电。这是我国首个投产送电的“沙戈荒”新能源基地外送特高压直流输电工程，也是西南地区首个特高压直流受入工程。工程起于新疆，途经甘肃、陕西、四川，止于重庆，输电距离2260公里，总投资286亿元。工程配套的1420万千瓦电源，位于新疆天山北麓戈壁基地，新能源装机占比超过70%。投产后，新疆电力外送范围将覆盖西北、华中、华东、西南电网，形成外送规模超3000万千瓦的“两交流三直流”输电通道，促进新疆能源资源优势转化，同时也将增强重庆能源电力保障能力。

8月，宁夏—湖南±800千伏特高压直流输电工程投产送电。作为国家“十四五”规划重点项目，“宁电入湘”工程额定电压±800千伏、额定容量800万千瓦，线路全长1616公里，总投资达281亿元。工程起于宁夏中卫市中宁换流站，途经甘肃、陕西、重庆、湖北，最终抵达湖南衡阳换流站，是目前我国首条获批的以输送“沙戈荒”风电光伏大基地新能源为主的特高压输电通道。工程连接西部新能源富集区与中部负荷中心的重要通道，对于推动能源资源开发外送，促进清洁能源大范围优化配置，优化受端地区能源结构，提高电力供应保障能力具有重要意义。

12月，金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程建成投运，这是首条深入川藏高原腹地的特高压直流输电工程，对于推动清洁能源跨区优化配置、促进能源绿色低碳转型、提升国家能源安全保障能力具有重大意义。金上—湖北工程起于金沙江上游，途经西藏、四川、重庆、湖北四省（自治区、直辖市）。工程采用±800千伏额定电压、800万千瓦额定容量的“双八百”特高压直流输电技术，输电距离近1900公里。该工程是全球首个在高海拔地区成功应用分址级联技术的特高压直流输电工程，把原本集中在一个换流站的直流输电系统，拆分成两个地理位置分开的换流站协同工作，提升了系统运行的灵活性，是特高压直流进入技术“创新区”、地域“空白区”和施工“无人区”的典型工程。

09 人工智能赋能电网高质量发展

2025年9月，国家发展改革委、国家能源局印发的《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》中明确提出，加快人工智能+电网应用场景赋能。围绕新型电力系统下的电网安全、新能源消纳、运行效率等要求，开展电力供需预测、电网智能诊断分析、规划方案智能生成等电网规划设计应用，加强电网工程智慧建设管理；推进电网多尺度智能仿真分析，探索人工智能模型在电网智能辅助决策和调度控制方面的应用，提升电力系统源网荷储全要素安全可靠低碳运行水平；稳步提高输变电等关键装备研制智能化水平；推动电力设备故障预测性维护，打造具备自主感知、决策、执行能力的电力设备健康管理智能体，提升设备精益化管理水平；推动营配调智能一体化应用，构建电网运营服务智能支撑体系，提升电力客户全过程智能服务水平；促进人工智能技术融入电力应急体系和能力建设，提升电力系统防灾减灾救灾智能化水平。

12月，国家电网公司印发《国家电网有限公司关于深化推进“人工智能+”专项行动的意见》，提出以公司战略为统领，以场景应用为牵引，以底座能力为支撑，以技术创新为驱动，以机制人才为保障，通过“两年夯基础，三年促提升”，全面推动人工智能与电网业务融合应用，促进生产模式与管理范式变革重塑，电网和公司智能化水平达到国际领先。按照国网公司部署，到2027年，公司人工智能应用基础有效夯实，打造覆盖核心业务的行业高质量数据集，智能体应用普及率超80%，实现规划建设、电网运行、设备管理、客户服务等重点领域典型场景应用；到2030年，人工智能在电网和公司各领域业务广泛应用，全面建成企业级一体化智能中枢，实现算力、模型、数据等高效供给，智能体应用普及率超90%，政策机制、人才队伍作用明显提升。

8月，南方电网公司印发《南方电网公司2025年“人工智能+”工作方案》，围绕创新攻关、能力运营、推广应用、生态标杆等领域提出29项重点举措，推动人工智能与电力业务深度融合，塑造能源行业人工智能发展新典范。明确创新攻关任务清单，确保公司在能源行业人工智能技术领域的领先优势。集中力量开展能力建设，做好能力供给，保障需求响应及时性，支撑公司旺盛的人工智能应用需求。要支撑人工智能应用场景建设，全面加快AI赋能业务。将围绕电力行业上下游协同开展人工智能创新，构建涵盖发电企业、电网、用户以及设备供应商的生态体系。

10 车网互动规模化应用再提速

2025年3月，国家发展改革委等4部门联合印发《关于公布首批车网互动规模化应用试点的通知》，将上海、常州、合肥、淮北、广州、深圳、海口、重庆、昆明9个城市以及“北京市基于新型储能的V2G车网互动协同调控试点项目”等30个项目列入首批车网互动规模化应用试点范围。在首批试点城市中，广州通过南方电网广州供电局与广汽集团产生的协同优势，联合广州公交集团等重点场景落地应用单位，打造引领全国的“汽车+电力”双链协同V2G城市级标杆示范项目，力争实现社区私人V2G、园区单位V2G、公交V2G、公共充换电站V2G四大重点场景的商业化规模应用。上海依托上海汽车集团股份有限公司、宁德时代新能源科技股份有限公司的合作，开展了“换电站+电网”示范项目。该项目通过标准化电池包设计和换电站建设，实现了快速换电和电网调频需求的快速响应。合肥依托蔚来等企业，建立车网互动运营平台，推出“车网惠动”模式；政府推出专项政策对新建V2G充电桩、参与反向放电等行为给予奖补，同时打造市政务中心“光储充一体化+车网互动”示范项目。

车网互动（V2G）作为连接交通与能源两大系统的关键技术，已成为我国推动新型电力系统建设、实现“双碳”目标的重要抓手。各个城市建立车网互动规模化应用试点，标志着我国车网互动领域进入规模化应用新阶段。