党的二十大报告提出了积极稳妥推进碳达峰碳中和的目标，并提出将能源转型作为主战场、电力作为主力军的主体思路。构建清洁低碳、安全高效的能源体系是实现“双碳”目标的关键。在新能源体系构建中，光伏发电凭借其清洁环保、可再生、分布广泛、成本竞争力和多种应用场景等优势具备成为主力能源的无限潜力。近年来，我省积极响应国家政策，大力推动分布式光伏的发展，国家能源局公布2023年前三季度的数据表明，山东以 52.29GW 的总装机量位列第一，分布式累积 38.22GW，其中户用光伏 24.48GW，是全国户用光伏第一大省，为国家实现“双碳”和“乡村振兴”的目标做出了巨大贡献。

综合人口数量、经济水平、上网电价、光照资源、电网条件等多种因素，我省户用光伏发展相比其他省份发展更快。在我省，户用光伏的发展形式主要有农户全款自投模式、光伏贷模式、经营性租赁模式、农户合作共建模式等。由于户用光伏电站初始投资较大，目前大多数农户均通过金融和第三方投资机构来完成此项投资。在此合作方式下，农户通过户用光伏电站发电收益在较长一段时间内获取合理稳定的收入，金融和投资机构投入资金来获取合理收益。商业模式创新、多维度金融和资金的支撑，为山东户用光伏快速发展提供了强大的助力，我省也因此在乡村振兴、千家万户沐光行动中始终走在全国前列。

2021 年中国光伏发电全面退出国家补贴，迎来平价光伏发展的新时代。在没有补贴支撑后，山东户用光伏仍然保持了较快的发展速度。随着规模持续增加，集中和分布式光伏均遇到了融入现代化电力系统的挑战。山东是全国首批启动电力现货市场建设的省份之一，针对户用分布式光伏群体如何承担电力系统建设及运行成本、更好有序融入电力大市场，山东省太阳能行业协会综合多位专家及多数会员单位的意见，