9月15日，2026年中国碳市场大会召开，生态环境部编制的《全国碳市场发展报告（2026）》正式发布。报告系统复盘2025年以来全国碳市场运行实践，以详实数据展现市场建设成效，同时明确下一步改革路径，为我国依托碳市场机制推进“双碳”目标提供重要参考。报告指出，自2025年起，全国碳市场正式进入快速发展新阶段，市场化减排效能持续释放。

从交易运行层面看，碳市场流动性稳步提升，市场主体参与意识显著增强。2025年全年碳市场交易保持活跃，配额成交量达到2.35亿吨，同比增长24.36%，成交额146.30亿元。交易结构持续优化，往年企业集中在履约期末交易的现象明显改善，2025 年前三季度配额成交量占全年总量比重提升至42%，企业碳资产管理从“被动履约”转向“主动管理”。全年参与交易企业数量、成交笔数同比分别增长39.77%、75.53%，挂牌协议交易增长势头突出，碳价信号对企业减排决策的引导作用持续强化。

进入2026年，市场热度延续上升态势。1—8月全国碳市场成交量、成交额同比分别上涨46.53%和67.64%。截至2026年8月底，全国碳市场配额累计成交量9.61亿吨，累计成交额656.99亿元。覆盖范围上，发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业3680家重点排放单位纳入管控，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量65%以上。碳市场覆盖主体持续扩容，石化、化工、造纸、民航等行业将分批纳入，进一步扩大碳价机制的覆盖边界。

与此同时，全国温室气体自愿减排交易市场稳步配套发展，与配额市场形成协同互补格局。2025年核证自愿减排量成交量884.41万吨，成交额6.26亿元，市场需求旺盛。截至2026年8月底，自愿减排市场累计登记项目41个，核证减排量2423.35万吨，累计成交2170.68万吨，成交额17.37亿元。自愿减排市场为中小企业、农林碳汇、可再生能源等项目提供减排价值变现渠道，补齐配额市场覆盖短板，助力全社会多元主体参与减排。

报告同时客观指出当前市场仍存在的挑战。部分企业碳管理能力不足，监测、报告与核查体系仍需持续夯实；市场交易品种相对单一，碳金融产品创新有待推进；不同行业减排成本差异较大，扩容过程中的公平性机制仍需完善。

面向未来，全国碳市场将坚持稳中求进，持续完善顶层制度设计。一方面有序推进高耗能行业纳入，稳步扩大市场覆盖范围；另一方面不断夯实MRV监测、报告、核查）体系，保障碳排放数据质量。同时丰富碳交易产品，培育碳金融体系，健全风险防控机制，持续强化碳价信号，引导企业持续开展节能降碳改造，推动能源结构转型与产业绿色升级。

总体来看，本次发布的报告印证了全国碳市场已从基础搭建阶段转向效能释放阶段。作为我国实现碳达峰碳中和的核心政策工具，碳市场将持续发挥市场化配置减排资源的优势，以低成本方式推动全社会减碳，为经济社会绿色低碳转型提供坚实支撑。