实施农村清洁取暖改造是一项复杂的系统工程，涉及能源供给、热源改造、住房保温等多个环节。要实现农村清洁取暖的可持续发展，必须以市场为主导，以各取所需、温暖过冬、经济可承受为目标。但现状是，以政府支持项目为主导，过度依赖中央财政补贴，地方配套资金捉襟见肘，个别地方甚至出现低价竞标的情况。同时，自上而下以热源侧改造完成任务指标作为考核，缺乏系统性考量，治标不治本。这种机制还导致了行业的创新动力不足，一些地方脱离现实，一味照搬，为后期运营管理埋下诸多隐患。这些深层次的问题亟须引起各方重视。

农村清洁取暖现状与挑战

近年来，随着城镇化建设的推进，北方地区住户比较集中的乡村采取了集中供暖模式，燃煤炉具用户逐年减少，散煤使用量大幅下降。在清洁取暖政策驱动和市场培育下，北方农村地区取暖正由传统粗放式燃煤向多能互补方式转变，加之乡村振兴、碳达峰行动等一系列利好政策助力，带动农村清洁取暖消费升级。经过近几年的发展，农村清洁取暖呈现如下特点：

取暖方式多元化，不同区域有差异。在政策引导和项目大力推动下，用户的消费观念正在发生变化，对于一些新型采暖方式，愿意尝试并逐渐接受，北方农村地区冬季清洁取暖出现了多元化发展趋势。但受多种条件制约和生活习惯影响，在东北和西北地区已实施清洁取暖改造的农村家庭中，近90%的农户依然保留了炉灶炕烧煤炭、秸秆、薪柴炊事取暖的习俗。即使是在京津冀及周边清洁取暖项目已实施地区，也有大量农村居民使用传统炕连灶做饭取暖。因此，炉灶炕仍是目前我国农村生活场景的首选。取暖可以多元化，但是炕连灶短时间内很难被完全取代。

取暖需求各不同，经济水平是关键。影响农村居民取暖返煤烧柴的原因主要受资源禀赋、能源供给、散煤管控力度、取暖成本及效果、设备可靠性、人口结构、生活习惯等多重因素影响，但其中取暖成本是最关键的因素。经济条件较好的用户注重取暖品质，对清洁取暖的要求是方便智能、干净舒适，自行选择购买电采暖、空气源热泵等产品意愿增强，逐渐接受、认可新型取暖方式；经济条件较差的用户则注重取暖成本，更倾向于就地取材。