巩固电力安全屏障

筑牢能源强国基石

国家能源局电力安全监管司司长  汪拥军

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实2026年全国能源工作会议部署，持续巩固提升电力安全生产稳定局面，推动“十五五”开好局、起好步，国家能源局电力安全监管司立足新阶段、把握新特征、锚定新目标，总结“十四五”时期电力安全成效，深入研判“十五五”时期新形势新挑战，系统谋划“十五五”时期工作思路和2026年重点工作，实现更高水平电力安全，为能源强国建设提供坚实的安全保障。

夯基固本，电力安全生产工作持续稳中向好

“十四五”时期，坚持以能源安全新战略为指引，统筹发展和安全，完善安全治理体系，全力保障大电网安全运行，不断夯实安全基础，大力提升应急处置能力，保持全国电力安全生产形势总体稳定，为经济社会发展提供坚强可靠的电力保障。

安全治理体系日趋完善。完善电力安全治理顶层设计，树立团结治网理念，着力打造隐患联治、风险联控、安全联创的治理模式。电力企业全员安全生产责任进一步压实，行业监管和属地安全管理责任界面日益清晰，央地协同、部门联动、齐抓共管的工作格局总体成型。健全完善了电网风险管控、网络安全防护、发电安全管理、工程质量监督、应急演练与抢险救灾等一系列电力安全工作体系。

系统运行安全持续巩固。有效发挥系统运行方式分析引领作用，建立多尺度多层级安全风险分析机制，强化了系统性重大风险管控。以《电力系统安全稳定导则》为基础的技术标准体系和以“三道防线”为核心的大电网安全防御体系不断稳固。加强涉网安全管理，切实防控新能源和新型并网主体、地方电网、电力用户涉网安全风险。

安全生产基础不断夯实。扎实推进能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动，深入开展电力安全隐患排查治理，强化水电站大坝和电化学储能等新型领域安全监管。注重科技赋能兴安，“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术广泛应用，电力安全数智化水平迈上新台阶，本质安全水平不断提升。

应急处置能力大幅增强。“7+2”国家级电力应急基地和研究中心初步建成并投入使用，各级应急预案体系持续完善。开展“光明守护-2025”跨地区、跨企业电力应急救援综合演练，实战能力得到全面检验。高效应对多轮超强台风、特大暴雨、地震、冰冻灾害等严重自然灾害，保障了电力可靠供应和系统快速恢复。

识变应变，准确把握关键转型期新型电力系统安全风险叠加演变趋势

“十五五”时期，能源绿色低碳转型加力推进，新型电力系统正由“量变”向“质变”演进，新能源和新型并网主体占比不断提升，电力系统的结构和形态发生深刻变化，系统运行安全风险进一步加大，电力建设运维安全风险更加突出，极端自然灾害等安全形势依然严峻，各类事故隐患和安全风险交织叠加，电力安全发展面临新形势新挑战。

系统结构深刻调整，稳定运行承压凸显。“十五五”时期，新能源装机占比将突破50%，跨区直流规模倍增。高比例新能源、高比例电力电子装置带来新的故障形态和稳定特性，新能源大发进一步挤占常规电源开机空间，低惯量、低阻尼、弱支撑特性将愈加明显，系统频率电压失稳、振荡以及“三道防线”失配风险进一步升高。新能源出力高占比成为“新常态”，系统状态转换的无故障慢速过渡过程中，也可能发生稳定破坏，引发大面积停电。交直流系统之间以及直流与新能源之间耦合作用强，安全稳定问题更加突出。近年来国外高比例新能源系统大停电事故频发，给我们敲响警钟。

并网主体多元复杂，涉网安全风险上升。新能源规模快速扩大，新型储能、虚拟电厂等新业态新主体不断涌现，各类新技术种类繁多、动态特性各异，涉网性能不足将可能造成规模化脱网、频繁投切并网、有功无功大幅波动、谐波放大、宽频振荡等后果，对大电网安全运行产生冲击。煤电向支撑性调节性电源转变，深度调峰等新工况对安全运行能力和设备涉网性能提出更高要求。

建设任务趋频趋紧，现场管控难度加大。“十五五”时期仍将是电力系统快速发展的五年，海上风电、抽水蓄能、跨省跨区输变电工程等建设规模增幅较大，高风险作业面广量大，事故风险增加。同时，电力工程建设施工资源持续摊薄，建设、监理等施工力量不足的矛盾加剧，安全主体责任落实及现场安全管控面临挑战。极端环境加大重大工程风险管控难度，高空、地下、深海及沙戈荒等特殊场景作业风险耦合叠加。

极端灾害多发强发，应急保障面临考验。极端天气呈现出持续时间长、影响范围广、致灾强度高等显著特征，气候风险总体呈加剧态势。降雨带北移、覆冰带北扩、台风北上、零度线南移及旱涝急转等气候特征变化显著，屡屡超出设备设施设计防护标准，对电力生产运行秩序造成严重影响。应对“三断”极端场景能力亟待提升，应急管理基础力量和先进技术研发能力仍需强化。

锚定目标，以电力安全治理现代化护航能源强国建设

党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，提出初步建成新型能源体系的规划目标。能源强国的首要特征是安全保障能力强，这不仅意味着能源电力供应的稳定充足，更要求能源电力系统具备抵御重大风险、应对极端事件的安全韧性。电力是应用最为广泛的能源，能源转型下新型电力系统是新型能源体系的关键载体。随着AI与新技术的应用，电力安全在能源体系中的系统性、基础性作用更加突出，不仅是能源安全的重要组成部分，更是衡量能源强国建设成效的核心标志和根本基石。

“十五五”时期是夯实能源强国建设基础的关键五年，面对更加复杂严峻的安全风险挑战，需以更高水平电力安全护航能源强国建设。电力安全治理是实现高水平电力安全的根本途径，同时也是一项系统工程，涉及制度建设、系统运行、生产作业、应急管理、科技创新等各方面，需坚持系统观念和底线思维，以治理现代化筑牢电力安全屏障。“十五五”时期电力安全生产工作，要坚持关口进一步前移，加快建设与能源强国相适应的现代化电力安全治理体系和治理能力，构建安全共治、权责明晰的安全治理体系，稳定可靠的系统运行能力，安全规范的生产作业能力，高效有力的应急管理能力，智慧赋能的科技创新能力，着力防范化解系统性重大安全风险，全面提升电力基础设施本质安全水平，推动行业安全文化从“要我安全”向“我要安全”转变，实现从“防御性安全管理”向“预防型安全治理”的全面升级，以高效能治理促进电力高质量发展和高水平安全良性互动，支撑初步建成新型能源体系。

系统部署，推动电力安全生产开好局起好步

2026年是“十五五”开局之年，必须扎实做好各项电力安全监管工作。重点抓好以下5方面工作：

一是加强政策供给，完善电力安全法规标准体系。推动各地区、各企业认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚决扛牢压实安全生产政治责任。推进《电力安全事故应急处置和调查处理条例》和《国家大面积停电事件应急预案》修订，以及电力安全生产监督管理相关规定，完善电力可靠性管理制度，制定实施《电力安全生产“十五五”行动计划》。制修订电力安全工作规程、涉网安全管理等系列标准，加强宣贯执行。

二是加强风险管控，守住大电网安全“生命线”。持续发挥年度运行方式分析牵头抓总作用，提高电网风险管控的科学化、精细化水平，强化交直流、送受端、主配网、高低压、一二次间协调安全运行。健全电力二次系统技术监督工作机制，研究推进技术监督服务市场建设。梳理特殊故障场景下电网安全风险，开展面向2030年发展场景的电网安全稳定问题研究。

三是加强协同共治，强化各类并网主体涉网安全管理。加强新能源和新型并网主体、新工况常规电源涉网标准体系建设，提升耐受和动态支撑能力。开展电力电子电源涉网控制标准化管理新模式和配套机制研究探索，有效辨识涉网安全风险。提升大电网与地方电网调度管理规范化水平，切实加强电力调度安全管理。

四是加强专项治理，防范化解重大风险隐患。深入开展电力建设工程施工安全和质量监督专项监管，对抽水蓄能电站建设工程安全质量问题开展集中整治。进一步加强水电站大坝运行安全监管，持续完善注册登记、定期检查、监测监控、应急管理等机制。加强电化学储能电池安全监督管理。推动“人工智能+”电力安全应用，加快培育电力安全新质生产力。

五是加强应急保障，推进应急体系和能力建设。加快国家电力应急指挥中心建设，明确国家—省—市三级电力应急力量建设要求，研究谋划省、市两级电力应急基地规划布局。研究推动智能化电力应急装备标准体系建设，强化关键技术研发和电力应急装备配备。深入开展跨地区、跨企业电力应急演练，提升电力行业应急处置能力和保障水平。