9月25日，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布，部署拓展高校毕业生等青年就业成才渠道、保障平等就业权利等二十四条举措。这是新时代以来，首次从中央层面出台的促就业指导性文件。

中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院院长 闻效仪：第一个方面，强调了高质量发展对高质量就业的带动关系，包括现代化的产业体系、发展先进的制造业、区域的协同发展，还有绿色就业、康养就业。能感受到这是一个在新发展理念促进下的高质量发展的就业。

第二个方面，结构性的就业矛盾主要是体现在技能供给需求不平衡的问题。所以《意见》提供的对策就是想提供这种适配性。《意见》强调，这种高校的学科专业设置，包括职业学校、技工学校的专业设置，怎么能跟上市场的需求。一个非常重要的核心是强调企业作为竞争人才培养培训主体积极性，专门谈到鼓励企业要建立职业技能的培训基地。

第三个方面，《意见》也明确了就业的五类重点群体，是分类施测、精准施测的一种对策。比如说退伍退役军人，《意见》强调“教培先行，岗位跟进”的就业模式。农村劳动力也有很多新的提法，这里用的词叫双向流通，互融互通，强调外出人才要返乡，同时也强调城市人才要下乡。

第四个方面，它建立了一种基层导向的就业公共服务体系。《意见》强调把就业服务要纳入空间规划，包括提出来，要建立15分钟的就业服务圈，包括打造家门口的就业服务站，不断往基层延伸。

促进劳动报酬合理增长 对我国经济有何影响？

《意见》一经发出，引起广泛关注。其中明确提出“促进劳动报酬合理增长”，“提高劳动报酬在初次分配中的比例”。那么何为初次分配？如何理解“提高劳动报酬在初次分配中的比例”？促进劳动报酬合理增长，对我国经济有怎样的影响？

中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院院长 闻效仪：初次分配定义是国民总收入直接与生产要素相联系的分配。有很多的生产要素都参与了分配，比如说有劳动、有资本、有技术、有管理、有土地。劳动的收入分配，是与劳动生产要素相联系的，所应该获得的分配比例，这个讲的是劳动报酬在初次分配中的比例定义。《意见》对经济的影响，是三个方面：

第一，《意见》体现了国家基本的经济制度。国家基本经济制度是要求以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。提高劳动报酬合理增长也是体现了基本经济制度的要求。

第二，《意见》的影响可以扩大中等收入的群体，减少收入的差距。

第三，《意见》也是实现高质量充分就业的一个基本保障。通过工资的增长、通过劳动报酬增长、通过劳动技能的提升，使劳动者按照今天制度所希望达到的工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。