今年全国两会期间，能源绿色低碳转型、新型能源体系、固态电池、光伏内卷、超大城市新型电力系统建设等成为电力行业代表委员们关注的热点，相关两会声音整理如下：

全国政协委员温枢刚：加快建设新型能源体系

加快建设新型能源体系是深入推进能源革命、建设能源强国的必然要求。对此，全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记温枢刚认为，清洁低碳是新型能源体系的基础底色，安全高效是新型能源体系的底线要求，要立足我国能源禀赋特点，推动建立各类能源优化组合，推动新能源高质量发展，持续优化能源结构。

“‘十四五’以来，我国加快推动能源电力绿色低碳转型，制定出台了促进新能源高质量发展的一系列政策措施。不过，随着高比例新能源接入电力系统以及新能源全面入市，系统调节能力不足、新能源发展‘增量不增效’等挑战依然严峻。”温枢刚说。

温枢刚建议，打通新能源与消费侧深度融合发展路径，进一步拓宽新能源收益渠道和应用场景，构建“发电+绿色环境价值+综合服务”等复合型收益体系，提升新能源在市场化环境中的综合竞争力，同时加强新能源高质量发展政策供给，持续做好新能源可持续发展价格结算机制的评估和优化工作，助力加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系。

全国政协委员，华电集团党组书记、董事长江毅：推动能源绿色低碳转型 加快建设新型能源体系

构建新型电力系统意义重大，是实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会发展全面绿色转型、保障国家能源安全的关键举措。新型电力系统的“新”，不仅是能源结构调整，更是理念、技术与模式的全面革新。面向“十五五”，要重点做好以下工作：

一是增强多能协同互补优势，加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，全力推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、沿海海上风电等重大项目开发建设，推动“新能源+”融合发展，积极培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。

二是围绕新型电力系统建设面临的系统安全稳定、电力供需平衡、安全经济低碳协同等诸多挑战和问题，加大协同创新攻关力度，强化产学研用融合，针对关键共性技术开展联合攻关，深化“人工智能+能源”高价值应用实践，打造新型电力系统的强大科技支撑能力。

三是在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制，完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系，有效促进新能源高质量发展，提高电力系统整体投资运行效率和电力市场效率。

四是深化央地合作和能源领域上下游产业链合作，发挥资源、产业、技术、资金、人才等各方优势，进一步拓宽合作领域，创新合作模式，强化协同融合发展，携手构建可持续、有韧性的能源转型生态圈，全面助力新型电力系统建设，全面促进能源绿色低碳高质量发展。

全国政协委员，华电集团党组书记、董事长江毅：强化技术攻关 实现更多“从0到1”重大突破

今年两会期间，全国政协委员，中国华电集团有限公司党组书记、董事长江毅在接受采访时表示：2026年，中国华电将坚持科技创新和产业创新融合发展，在技术攻关、成果转化和人才生态建设等领域持续深化布局。

一是要强化原创技术和关键核心技术攻关。聚焦国家战略需求与产业升级方向，加快国家级创新平台建设，推动科研成果从实验室验证走向规模化生产、自立项目上升为国家项目，实现更多“从0到1”的重大突破、“从1到100”的成果转化以及“从100到N”的产业化推广。

二是要深化科技创新与产业创新深度融合。要发挥“沙戈荒”新能源大基地、水风光一体化基地、海上风电、新一代煤电等大基地、大项目场景应用作用，加速科技成果向现实生产力转化。

三要做实做强“宝塔型”科技创新体系。要持续优化科技项目管理，推动重点领域项目、人才、资金统筹优化配置，集中力量办大事。要加强科技人才队伍建设，依托重大项目，积极培育科技领军人才、高端人才、“三优一能”人才。要加快建立以创新价值、能力贡献为导向的人才评价和科技创新激励体系，形成鼓励创新的浓厚氛围。

全国政协委员、国家电投上海核工院总经理王明弹：推动核电积极安全有序发展 助力能源强国建设

“十五五”规划建议中，首次将“建设能源强国”列为16个“强国”目标之一，并提出加快建设新型能源体系、着力构建新型电力系统、坚持风光水核多能并举等一系列具体要求。核电是国家综合实力和核心竞争力的重要标志，推动核电高质量发展，是建设能源强国的必然要求，我们必须始终将核安全置于首位，以高水平安全护航高质量发展，以标准化、批量化建设夯实产业根基，以前瞻性技术布局抢占未来先机，以核能综合利用拓展服务空间，以市场化机制激发绿色价值，为构建新型能源体系、建设能源强国贡献更大力量。

1 把握时代机遇，巩固核电发展良好态势

核电作为清洁、高效、稳定的能源形式，在构建新型电力系统、保障国家能源安全、推动能源绿色低碳转型中扮演着不可替代的角色。

当前，我国在运核电机组数量及装机容量稳步提升，大陆地区在运及核准在建核电机组已达112台，装机规模1.25亿千瓦，已成为世界第一核电大国；2025年，核电发电量约4800亿千瓦时，占全国总发电量的4.8%、占一次能源消费总量的2%；为我国经济社会发展和“双碳”目标实现做出了重要贡献。

同时，我国已经形成全球最完整的核电装备产业链供应链体系，具备每年10台（套）以上核电主设备制造能力，关键设备、核心材料实现自主设计、自主制造，设备国产化率达到90%以上。去年国和一号完成工程示范，具备推广应用条件，其关键零部件已全部具备国产化能力，可以说，我们的核心技术自主可控能力正在不断增强。

在此基础上，我国核电产业在全球范围内已经形成了竞争优势，以“国和一号”“华龙一号”为代表的先进核电型号，其技术先进性、安全性和经济性得到国际业界广泛认可，我国自主核电品牌的国际影响力不断提升，核电技术整体迈入世界先进国家的行列。

2 筑牢安全底线，夯实核能事业生命线

安全是核电的生命线，是产业发展的前提和基础。我国始终坚持理性、协调、并进的核安全观，构建了严密的核安全责任体系，严格监督管理，全面提高核安全监管能力。

多年来，我国在运核电机组安全水平处于国际领先，未对公众和环境造成任何不良影响。截至2026年1月底，101台核电机组（已颁发运行许可证的机组62台、已颁发建造许可证的在建机组39台）、21座民用研究堆（在役17座、在建2座、退役中2座）、21座民用核燃料循环设施（运行20座、在建1座）运行安全稳定、建造质量受控。去年国际原子能机构来华开展核与辐射安全监管领域综合监管评估时，就高度肯定了中国核与辐射安全监管水平和成效，认定可在国际社会推广的多项良好实践和良好业绩。

同时，我国在技术赋能核电安全的实践上稳步推进，产业链整体效能持续提升。“国和一号”在设计思路上就采用了“非能动”的安全理念，经过了完整的试验验证，建成了一批具有世界先进水平的综合配套试验设施，支撑型号安全审评，确保绝对安全；随着装备制造、工程建设、运营维护等各环节协同并进，加上数字化、智能化技术的深度融合，也带动了整个核能产业发展韧性的不断夯实。我们有理由相信，未来一个时期，我国核电仍将保持较快的发展节奏，在保障能源安全、优化能源结构中发挥更加重要的作用。

3 聚焦重点、精准施策，助力核能事业行稳致远

面向未来，如何实现我国核能产业更高质量、更有效率、更可持续的发展，我建议，首先要加大力度推动核电进入标准化、批量化建设新阶段，保持国和一号等主力堆型稳定的核准节奏，固化成熟的设计方案。这既是进一步提升核电经济性的迫切需要，也是核电规模化建设发展过程中提高本质安全水平的必然选择。

第二，在巩固三代主流堆型优势的同时，加快推进先进小型堆、四代堆等型号研发。建议加快启动新一轮国家科技重大专项，以专项为牵引，统筹推进熔盐堆、快堆等四代堆型的研发示范，攻关核聚变关键技术，持续打造国家级核电产业技术创新平台，建设四代堆现代产业链体系，为核能长远发展储备战略力量。

第三，尽快研究启动将核电纳入绿证交易体系，进一步推动我国能源结构优化升级。核电是承载“四个最严”高标准的高科技产业，当前市场化交易比例持续提升。将核电纳入绿证，通过“证电合一”兑现其零碳价值，是落实最高标准与适应市场需求相结合的关键举措。建议可以按照“顶层设计定规则、机制创新促交易、试点先行稳推广、标准互认促融合”四步走实施路径稳步推进，为核电行业积极安全有序发展与核工业战略体系的良性循环创造条件。

第四，进一步加强顶层设计和政策支持，重点把核能综合利用纳入建设新型能源体系的战略部署与实践路径中。一方面，大力推广暖和一号等核能供热项目成功经验，另一方面，积极推动核能供汽、海水淡化、制氢等领域的应用，探索核电与石化、冶金等高耗能行业的耦合发展模式，以更好拓展核能服务经济社会发展的新空间。

第五，强化公众沟通，提升全社会核与辐射安全认知。尤其要加强对关键群体的科普宣传，推动将核安全纳入地方政府、重点高校、重点企业的干部、骨干培训体系，为核能事业的积极安全有序发展营造良好的社会氛围。

全国政协委员卢铁忠：以“风光水核”为抓手打造绿色低碳转型新模式

全国政协委员，中国核能电力股份有限公司党委书记、董事长卢铁忠表示，今年两会，其重点呼吁的事项主要聚焦两个方向：一是以“风光水核”多能互补基地建设为抓手，打造绿色低碳转型新模式。从数据来看，“风光水核”多能互补的发电模式在全生命周期中碳排放量较低，是实现能源低碳转型的重要选择。其中，核电凭借基荷供电和稳定调节的双重属性，通过合理配置新型储能，可平抑风光电的出力波动，为沙戈荒基地外送提供稳定的调节支撑。因此，应推进全国“风光水核”统筹布局论证，因地制宜制定“风光水核”配比方案，确保开发规模与消纳能力精准匹配。

二是推动建立中国核能行业自律技术服务平台。核能作为清洁低碳的基荷能源，是我国能源结构转型和“双碳”目标实现的重要支撑，也是彰显国家科技实力与工业水平的战略产业。当前，我国运行和在建核电机组规模持续扩大，截至目前，我国大陆地区在运及核准在建核电机组共112台，叠加新型电力系统建设带来的运行环境深刻变化，核电安全管理面临更高要求，同时，要实现核电从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越，必须在运行管理、绩效评价、技术标准等方面建立自主话语体系，构建高质量行业自律技术服务平台，确保核电事业安全有序发展。因此，行业主管部门应推动打造中国核能行业自律共享技术服务平台，在资源投入、政策扶持、跨集团协调等方面给予支持和保障，建立共建共享、互助共赢的长效运行机制。

全国政协委员、国网上海电力二级顾问阮前途：加快推进超大城市新型电力系统建设

近年来，我国能源转型步伐加快。全国政协委员、国网上海市电力公司二级顾问阮前途认为，“十五五”时期是我国能源革命与新型电力系统建设的关键阶段。超大城市在经济社会发展中发挥着重要作用，需进一步推进超大城市新型电力系统建设，助力新型能源体系构建。

阮前途建议，要打造超大城市多元绿色供应体系。推进新一代煤电升级，确保常规电源发挥安全托底和应急备用功能。全力加快跨省跨区输电通道建设，服务“沙戈荒”大型风电光伏基地、雅下水电等重大工程建设。推进能源绿色转型，推动深远海海上风电项目开发，引导分布式新能源多元化开发，鼓励构网型储能规模化应用。

阮前途提出，要大力推进超大城市新型电力系统建设。鼓励市场各方积极应用新技术，形成政府激励、多主体参与的建设格局。促进主配微网协同发展，打造坚强韧性主干网架，保障大电网安全；构建智慧灵活配电网，推动各类要素融合；建设智能微电网，加强多品种资源配置。结合各城市资源禀赋，聚焦新型电力系统建设源网荷储协同发展、关键技术和政策机制创新，不断培育、建设一批适合超大城市的综合性示范项目。

阮前途还建议，加强新技术攻关和示范创新。在推动先进技术研发应用方面，聚焦超大城市高负荷密度、高可靠供电、高供需互动的需求，大力发展构网型支撑、源网荷储协同控制等技术，形成均衡协调的产业发展格局。应用人工智能和数字化技术赋能电力系统规划、运行、调度等场景。在构建新型电力系统标准体系方面，强化前沿科技标准布局，完善长时储能、电力需求响应、电碳协同等方面的技术标准。在完善市场主导的运营模式方面，健全各类新型主体参与市场的路径、价格机制与收益分配模式，完善辅助服务品种、容量租赁交易等机制设计，鼓励推广电力系统新业态、新商业模式创新发展，充分激发市场投资活力。

全国人大代表 扎西尼玛：统筹推进新能源发展和电力系统调节能力提升

“新型电力系统是能源转型的重要载体，也是实现‘双碳’目标的关键路径。”全国人大代表、西藏拉萨供电公司城区供电服务中心带电作业保电班副班长扎西尼玛说。

扎西尼玛表示，随着“源网荷储一体化”“清洁能源发展与消纳”“能源监测”“碳排放监测”四个应用平台全面建设完成，西藏新型电力系统建设初具规模，具备打造示范区的独特优势和天然条件。截至目前，新能源已成为西藏第一大电源和发电增量主体，装机容量达785.7万千瓦，占全区发电装机的近70%，占比位居全国前列。预计在“十五五”时期及未来较长时期内，西藏地区新能源将迎来爆发式增长，为新型电力系统建设提供强劲动力。

基于此，扎西尼玛分析了当前西藏新型电力系统建设面临的挑战：一方面，新能源发展势头强劲、规模持续扩大，对电网调节资源、调节和消纳承载能力提出了更高要求；另一方面，西藏地区具备调节支撑作用的水电、光热等项目规划建设进度相对缓慢，且促进新能源高效消纳的市场化机制仍需完善。

扎西尼玛认为，随着国家清洁能源基地建设的加速推进，西藏将成为新型电力系统建设实践的天然“靶场”。加快西藏新型电力系统示范区建设，提升电力系统调节能力是当务之急。

扎西尼玛建议，一是全力推动已批复的光热、地热项目建设、按期投产，加快江达、忠玉等年调节水电项目的核准建设，进一步增强电网调节能力。二是优化大型工矿业生产方式和电锅炉采暖技术路线，使其与电源出力特性相匹配，提升负荷侧调节弹性。三是加快建立健全容量市场、辅助服务市场机制，进一步体现支撑保障、灵活调节等功能价值，有效缓解电力保供压力，保障电网安全稳定运行。扎西尼玛认为，通过以上举措，西藏有望在新型电力系统建设中取得突破性进展，为高原地区能源转型提供可借鉴的经验与模式。

全国人大代表 单增海：电力支撑智能机械产业绿色转型

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基、富国之源。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。“十五五”开局之年，各地加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济根基。在全国人大代表、徐工集团工程机械股份有限公司总工程师单增海看来，智能机械是制造业发展的主攻方向，而稳定可靠的绿色电力则是智能机械产业升级不可或缺的“底座”。

作为工程机械行业的领军企业，徐工集团近年来持续推进智能化改造、绿色化转型，全力推动“智改数转网联”工程，在无人化施工机械、新能源工程机械等领域取得一系列突破性成果。智能机械装备的研发、测试和生产，对电能质量、供电可靠性提出极高要求。在徐工重型数字化底盘装配生产线，自动导引运输车（AGV）小车穿梭往来，机器人精准作业，生产数据实时上传云端。这条生产线的高效运转，离不开徐州供电公司提供的“零闪动”电力保障。供电公司为徐工集团量身定制双电源供电方案，引入智能运维系统实时监测电能质量，确保生产线24小时不间断运行。

单增海认为，电力在支撑制造业高端化、智能化、绿色化发展中发挥着关键作用，不仅保障了企业生产，更赋能了企业的绿色转型。当前，徐工集团正大规模开发厂房屋顶光伏项目，目前已累计铺设光伏板超百万平方米，装机规模持续扩大，每年可自发自用大量绿电，有效降低传统能源消耗。这一过程中，当地供电公司提供了从并网接入、调度运行到绿电消纳的全流程服务，帮助企业将“闲置屋顶”变为“绿色收益”。光伏发电“自发自用、余电上网”，不仅显著降低了企业的用能成本，还提升了产品的国际绿色竞争力。

随着制造业持续推动高端化、智能化、绿色化转型，工程机械电动化与电网的深度互动日益紧密。单增海认为，智能机械产业的升级与新型电力系统建设是相互赋能的“双轮驱动”。为进一步推动科技创新与产业创新深度融合，他建议电网企业继续发挥技术和平台优势，深化与制造业企业的产学研用合作，共同探索智能微电网、绿电溯源、大规模储能等关键技术，为制造业绿色低碳转型注入更强动能。

此外，单增海表示，他将继续关注电力服务制造业的实践，并呼吁国家层面加大对智能机械与清洁能源协同发展的政策支持，让更多传统产业在电力护航下焕发新活力。

全国人大代表 鲁海威：多措并举助力实现碳达峰目标

“十五五”时期是能源转型的攻坚期、实现碳达峰的收官期。黑龙江省风能、太阳能等清洁能源资源富集，清洁能源资源开发利用的规模和质量持续提升，在这一进程中扮演着重要角色。

截至2025年年底，黑龙江省可再生能源装机容量突破3324万千瓦，占总装机比重超59%；可再生能源发电量598.3亿千瓦时，占全省全社会用电量的47.5%。《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，“进一步推动经济社会发展全面绿色转型”“推动新能源和可再生能源装机规模再上新台阶”。

如何结合地区和行业实际，助力实现碳达峰目标？全国人大代表，国网黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记鲁海威认为，实现这些规划目标虽具备良好基础和优势，但也面临一定的困难和挑战，需要政企协同、精准施策、持续用力，重点推动四个方面的工作：

一是提升电网资源配置能力。重点推进松辽清洁能源基地送电华北黑龙江配套工程，持续完善“东电西送、北电南送”的主干网架格局，加快推进500千伏新能源汇集站建设。推进城乡配电网升级改造，布局建设一批末端保供型微电网，全面支撑充电设施、分布式新能源并网接入。

二是持续提升绿电消费占比。总结推广哈尔滨亚冬会全绿电供应的成功经验，进一步扩大重点领域的绿电应用范围。针对绿电园区、低碳园区、零碳园区等绿电消纳典型场景，引导采用绿电聚合供应方式，推行源荷分别就近接入公网、聚合交易模式，充分发挥电网资源配置平台作用，提升园区绿电消纳的便捷性与高效性。

三是赋能新兴产业经济发展。依托黑龙江地区资源优势，配合推动重点区域建设绿色算力中心集群，实现“电从身边来、算在本地行”。主动服务新能源消纳，严格按照“规划先行、规范准入、责任共担、市场主导”的原则，推动完善相关政策体系，强化全流程服务与监管。

四是全力确保供热供电安全。科学推广储热装置、电极锅炉、热泵等热电解耦技术，大力发展生物质供热、工业余热、清洁热泵供暖，代替散煤与低效燃煤供热，在保障民生供热的前提下，打破热电刚性约束，释放火电机组调峰空间，实现供热更灵活、煤耗更可控、排放更低碳。

全国人大代表 何光华：电算协同服务数字经济发展

当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。“加强算力与电力协同发展，可有效发挥算力产业与电力系统融合互补的发展优势，突破算力用电保障瓶颈，助力数字经济高质量发展。”全国人大代表、江苏无锡供电公司电缆运检中心主任何光华说。

随着数字中国建设加快推进，以人工智能、大数据、云计算为代表的数字产业快速发展，对电力保障提出更高要求。何光华认为，在算力需求快速增长与能源结构深度转型的双重背景下，算力发展与电力保障的协同适配问题日益凸显。

对此，何光华表示应强化政策统筹，建立“算力—电力”一体化发展规划，推动电力企业配合做好电力供需测算与电网布局；优化电算协同激励政策，试点电算交易市场化平台，支持算力企业通过电力市场直接采购绿电，对中小企业使用绿色算力给予适当补贴，充分激发市场主体参与电算协同发展的积极性。

何光华建议加快电力数智化建设，增强极端天气下的抗风险能力。电力行业已部署无人机巡检、微网监测等技术，但针对算力中心的专属预警平台覆盖尚未全面。要将“电算协同电力安全技术”纳入国家重点研发计划，攻关极端天气负荷预测、宽频振荡防控等核心技术，研发适配算力场景的耐灾型配电设备；搭建全国统一的算力节点电力预警平台，整合电网运行、气象预警、算力负荷等多维度数据，实现24小时风险预警。

何光华提出，深化源网协同发展是提升电算资源整体配置效率的关键路径。要加快特高压外送通道建设，推进算力枢纽节点特高压配套工程落地，推动西部“绿电+储能+算力集群”一体化项目建设，实现绿电资源与算力需求的精准匹配；实施算力节点电网升级工程，规划建设算力专用输电通道，推进源网荷储一体化协同调度。

何光华还建议优化运维与人才体系建设，夯实电算协同发展根基。建立精细化算力分级运维体系，制定核心、关键、一般算力的差异化电力保障标准，搭建协同运维管理平台，构建“电网—算力中心”联动调度机制，提升电算协同运维的精细化、智能化水平；探索高校与企业“电算协同”跨学科培养模式，为电算协同发展提供复合型人才支撑。

全国人大代表 王政涛：完善山西特高压外送通道纳规建设

山西是国家重要的能源基地，煤炭储量位居全国前列，太阳能、风能等新能源资源丰富，电力产业发展基础扎实，区位优势明显。全国人大代表，国网山西省电力有限公司董事长、党委书记王政涛表示，在山西新增布局电力外送通道，对支撑全国保供大局具有十分重要的意义。

目前，山西电网通过“三交一直”特高压和14回点对网500千伏外送通道，连接华北、华东、华中三大区域电网，最大外送能力3162万千瓦，全省外送电量连续3年超1500亿千瓦时。大同—怀来—天津南1000千伏特高压交流工程正在建设，长治—南阳第二回交流特高压工程前期工作积极推进。这两项工程建成后，山西将形成“四交一直”特高压网架，提高外送能力1000万千瓦。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。京津冀协同发展持续向纵深推进。经济发展，电力先行。王政涛表示，鉴于山西独特的地理区位优势，着眼于京津冀更加安全可靠的供电保障能力，建议将山西—京津唐特高压外送通道纳入国家规划，强化晋电对京津冀地区的供电保障能力。

王政涛还建议，山西与山东在电力平衡方面存在较强的互补性：山西冬季电力供需紧张，夏季电力盈余；山东冬季电力盈余，夏季电力供需紧张。建议统筹考虑特高压网架安全性，将晋中—长治—菏泽特高压外送通道纳入国家规划，实现山西与山东省间特高压联网，满足双方的电力互济需求，进一步提升华北地区“西电东送”断面送电能力。

全国人大代表、华阳新材料童明全：建议对钠离子电池消费税予以减免，降低其在储能产业应用成本

3月6日消息，全国人大代表、华阳新材料科技集团有限公司科技管理部部长童明全建议，参考锂电池等新型绿色电池政策，对钠离子电池的消费税予以减免，降低其在储能产业的应用成本。鼓励开展钠离子电池在混合储能路线中的应用。

加大对无烟煤制备多孔碳、石墨负极材料、钠离子电池负极材料的中试放大技术研发及产品示范应用推广的支持力度，促进煤炭高价值转换利用，逐步降低钠离子电池生产成本。

全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬：加快飞行器动力电池研发及商业化的五点建议

3月5日消息，日前全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬表示，今年全国两会，他聚焦低空经济领域，围绕加快飞行器动力电池研发及商业化等方面提出相关建议。

李良彬表示，当前低空飞行市场正处于从技术研发迈向产业化的关键窗口期，传统电池已难以满足低空交通商业化、规模化发展的需求，持续提升动力电池性能对保障低空经济产业链自主可控与安全稳定具有重大战略意义。

尽管我国在低空经济布局与动力电池商业化方面均取得积极进展，但二者融合的商业化道路仍面临多重障碍：目前商业化领先的eVTOL电芯能量密度虽已突破300Wh/kg，能满足初期示范需求，但要实现城市空中交通经济性运营，需向更高阶演进。同时现有电池标准无法完全覆盖雷暴、高空低温、高风速等航空器严苛工况。

为加速高比能、高功率飞行器动力电池的研发与商业化，李良彬从多维度提出系统性建议。

在顶层设计与规划协同层面，他建议制定专项规划，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图，推动其与国家及各地低空经济发展规划紧密衔接，并推出试点场景为产业发展划定清晰方向。

技术研发方面，建议设立国家科技重大专项，强化产学研合作，集中力量攻克核心技术难题。

标准建设上，需建立健全行业标准体系并保持与国际标准动态对接，助力国内产业赢得全球市场准入资格。

在产业生态构建方面，李良彬提出从财税金融与人才培养两方面给予政策支持：对低空飞行器电池研发生产企业给予财政补贴，同时支持高等院校设立“航空+新能源+材料”交叉学科，鼓励职业院校开设相关专业，建立全链条人才培养机制。

针对飞行器动力电池对镍、钴、锂、锗等关键矿产资源的需求，他还建议做好供应链保障与关键元素循环利用，支持企业利用期货市场稳定资源供给、推进相关产品期货对外开放，同时建立飞行器专用电池全生命周期管理体系，制定行业规范，提前布局绿色产业链。

人大代表德力西胡成中建议：加快固态电池产业规模化落地

2026年两会期间，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中提出7份建议。

包括《关于以“双碳”目标为引领 推动新能源产业高质量发展的建议》、《关于加快固态电池产业规模化落地 赋能新能源产业高质量发展的建议》、《关于支持“十五五”时期 温州高质量打造区域中心城市的建议》、《关于规范基层反诈工作机制 平衡防控效能与公民权益的建议》、《关于强化地方政府履约 保障存量PPP项目平稳运营的建议》、《关于规范企业信息聚合类平台管理的建议》、《关于优化孤独症儿童家庭帮扶机制的建议》。

其中涉及固态电池建议整理如下：

当前，固态电池因能量密度高、安全性能优、循环寿命长等突出优势，被视为下一代动力电池的核心技术方向。2025年，半固态电池率先实现规模化装车，头部企业产能布局明显加速。

胡成中注意到，我国固态电池产业在高速发展的同时仍然存在一些问题：一是标准体系存在短板且协同不足，标准的空白导致企业研发测试成本增加、跨场景拓展受限、出口合规性受影响；二是核心技术工程化瓶颈未突破，不同电解质技术路线各有优劣，尚未形成统一主导方向；三是产业链协同不足且自主可控弱，部分上游原料、设备依赖进口；四是成本与认证制约规模化推进。

针对上述问题，胡成中建议，首先，加快推进车用固态电池系列国家标准制定与落地，尽快出台性能规范、安全规范和寿命规范，明确产品技术要求与测试方法，并优化政策支持方向，从大规模补贴转向精准扶持，重点支持电解质材料、生产设备等关键环节技术突破。

其次，建议聚焦固态电解质材料、界面修饰、干法电极等核心技术领域，支持企业与科研机构组建创新联合体，开展产学研协同攻关。培育壮大产业链龙头企业，支持电池企业、材料企业、设备企业与整车企业建立长期战略合作关系，形成协同发展生态。

此外，胡成中建议优化财政资金投入方式，通过政府引导基金、专项补贴、税收优惠等政策，引导社会资本投向固态电池产业。同时开展固态电池应用示范工程，在新能源汽车、储能、电动航空等领域选择重点区域和企业进行试点示范，总结推广成功经验，加快技术普及与市场培育，为产业规模化落地营造良好市场环境。

低压电器是新能源产业发展所需的核心器件之一，作为长期深耕低压电器领域的从业者，胡成中感受到，当前国内新能源产业各环节协同不足、联动不畅的问题比较突出。

对此，胡成中给出了多项建议：一是构建全链条协同平台，推动配套产业与光伏、风电等产业同步发展；二是实施“扶高控低”精准政策，强化低端产能管控，引导资源向高端环节集中；三是统一全链条标准体系，解决不同环节标准不统一、设备不兼容的核心痛点；四是强化复合型人才培育，推行“校企联合培养”模式，定向输送产业急需人才；五是优化绿色消费引导政策，以终端消费升级反向牵引上游制造产业转型。

其中涉及新能源产业建议整理如下：

协同脱节成制约新能源产业发展关键因素

当前，我国新能源行业已进入规模化发展的关键阶段，风电、光伏、氢能等核心领域产能不断扩张，电气制造、电网配套等关联行业也在同步成长。然而在调研中，作为长期深耕低压电器领域的从业者胡成中注意到，虽然当前我国新能源产业加速发展，已为构建新型能源体系奠定了坚实基础，但产业发展仍存在“重生产端、轻全链条”的倾向，各环节协同不足、联动不畅的问题突出，成为制约产业高质量发展的关键瓶颈。

具体来看，风电、光伏等生产端布局提速，但与之配套的电网传输适配、智能电气装备供给、终端智能家居兼容等环节未能同步跟进，形成“单环节快跑、全链条脱节”的失衡格局，导致产能过剩、弃风弃光等问题比较严重。胡成中举了几个例子，西北部分光伏基地建成后，因电网跨区域输送能力不足、储能配套滞后、调峰能力欠缺等问题，相当一部分绿电无法及时并网消纳；家庭光伏设备与家用电气系统不兼容问题也比较普遍，绿电终端利用效率大幅降低。

此外产业结构失衡，高端制造支撑乏力。“普通光伏组件等低端产能过剩问题凸显，也让企业陷入低价竞争；而新能源电站、数据中心、高端制造等对可靠性与智能控制要求极高的场景，国内企业的话语权还比较弱。这种结构失衡不仅制约了新能源产业自身竞争力提升，也难以支撑相关制造产业向高端转型，更无法有效适配消费市场对智能绿色家电、智慧能源家居等新型消费需求的升级。”胡成中对《华夏时报》记者说道。

协同发展下以消费引导促升级

为充分释放新能源产业的牵引带动作用，推动多领域协同发展与制造消费双转型，胡成中在今年两会期间结合产业实践提出五点建议。

首先建议由工信、能源部门牵头，建立涵盖新能源生产企业、电网运营商、电气制造企业、智能家居厂商的跨领域协调机制，打破行业壁垒，统筹推进协同联动，实现“能源生产—电网传输—装备制造—终端应用”全链条衔接，以新能源产业为核心带动关联制造产业升级，适配绿色消费需求。

其次，实施“扶高控低”精准政策，强化协同发展支撑。一方面，强化低端产能管控，逐步淘汰落后产能，引导资源向高端环节集中；另一方面，加大跨领域协同创新支持力度，设立智能电网、新型储能、智能电气装备等领域专项研发补贴，支持企业联合高校共建“新能源+电气制造+智能家居”创新平台。通过政策赋能推动智能配电装备国产替代率提升，进一步激发绿色消费潜力，形成“产业协同发展—制造升级—消费转型”的良性循环。

此外胡成中建议由相关部委牵头，联合行业协会、龙头企业制定新能源产业全链条标准，解决不同环节标准不统一、设备不兼容的核心痛点，并建立标准动态更新机制，同步对接国际先进标准。同时建议支持高校增设“新能源+电气融合”相关专业方向，推行“校企联合培养”模式，定向输送产业急需人才；同时依托行业平台开展在职人员技能培训，重点提升技术人员跨领域协同对接能力，为产业全链条升级提供人才保障。

最后，胡成中提出优化绿色消费引导政策，一方面，扩大新能源汽车、智能绿色家电等绿色产品消费补贴覆盖面，推行“绿电消费积分”制度，鼓励家庭安装兼容型光伏及储能设备；另一方面，支持地方开展“智慧能源家居示范社区”建设，以终端消费升级反向牵引上游制造产业转型。

胡成中表示：“新能源产业发展绝非仅局限于风电、光伏、氢能等生产环节，更关联电网传输、电气制造、智能家居等诸多领域，是一项需要跨领域统筹推进的系统工程。”

全国人大代表薛济萍：建议将江苏“风光储氢”打造成长三角氢能基地

江苏省地处长三角核心区域，濒江临海，风光资源禀赋优越，产业基础坚实雄厚，已建成全国领先的海上风电场群和集中连片光伏大基地，电力供给保障能力强劲，其中如东作为江苏“风光储氢”产业的重要节点，已建成亚洲最大的海上风电场群，日均送出3800万千瓦时电力，如东“光氢储一体化”项目等重点工程稳步推进，正逐步构建起“风光储氢”多元一体化能源体系。

全国人大代表、中天科技集团党委书记、董事长薛济萍表示，今年两会，其提交了一份关于将江苏“风光储氢”打造成长三角氢能基地的建议。

在规划引领方面，薛济萍代表建议将江苏氢能基地建设纳入国家及长三角区域氢能发展专项规划。国家发改委、能源局等相关部委，将江苏“风光储氢”一体化发展纳入全国氢能产业发展规划，明确其作为长三角氢能基地的核心定位和重点发展目标；在长三角氢能产业协同发展框架下，推动江苏与长三角其他氢能集聚区形成优势互补、协同发展的格局，依托江苏产业基础和区位优势，打造长三角氢能产业北翼核心枢纽，辐射带动长三角全域氢能产业协同升级。

在政策支持方面，建议加大政策扶持力度，完善产业发展环境。国家层面出台专项扶持政策，对江苏氢能产业给予税收减免、财政补贴等支持，重点扶持绿氢制备、氢能储运等关键环节发展；加速全省“绿电制绿醇、绿氨、SAF”及工商业氢储能布局，推动氢能产业向产业链下游延伸、向多元化发展；深入落实江苏省《推动氢能产业高质量发展行动方案（2025—2030年）》要求，支持全省各地在风光发电+氢储能一体化应用、氢能多元场景示范等方面先行先试；完善氢能行业标准法规，统一江苏氢能项目审批口径，针对不同储氢技术路线出台差异化标准，保障产业安全可控发展。

在基础设施建设方面，建议加快基础设施建设，完善氢能储运体系。加大对江苏氢能基础设施建设的投入，统筹全省布局建设加氢站、制加氢一体站和氢能储运枢纽，优先在高速公路、港口物流、工业园区等重点区域建设加氢设施，逐步形成覆盖全省、辐射长三角的加氢网络；鼓励发展油氢合建站等多元模式，降低基础设施建设成本，推动全省氢能基础设施互联互通、协同高效。

在协同与应用方面，建议深化区域协同发展，拓展多元应用场景。推动江苏与长三角其他省市建立氢能产业协同发展机制，加强技术交流、资源共享和市场联动，推动氢能在长三角区域内跨区域调配和应用；支持江苏依托自身产业基础，重点拓展氢能在工业脱碳、港口物流、轨道交通、船舶等领域的示范应用，推动绿氢在化工、冶金等行业的替代应用，打造多元化氢能消费生态；鼓励江苏参与长三角氢能高速示范路线建设，开展边坡光伏现场制氢等先进模式试点，推动燃料电池商用车、乘用车的规模化推广，助力长三角“双碳”目标实现。

天能控股集团张天任：建议招标标准转向“价值与安全导向”、完善储能全生命周期管理体系

3月5日，据天能消息，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交17件议案和建议，近一半聚焦新能源产业高质量发展，涵盖新能源电池、储能、氢能等领域。

针对储能产业发展，张天任代表建议，完善电化学储能全生命周期管理体系。2025 年，中国新型储能产业实现跨越式发展。但产业高速扩张背后，低价竞争侵蚀根基、标准更新滞后、全生命周期责任缺失等深层次挑战日益凸显，制约产业长远健康发展。建议招标标准转向 "价值与安全导向"；建立 "标准快速通道" 机制；建立产品全生命周期责任体系。

深化市场化机制改革，促进储能行业高质量发展。储能产业从 "政策驱动" 的示范阶段，迈向 "市场驱动" 的规模化应用深水区，收益模式单一且不稳定、非理性竞争加剧等矛盾与堵点集中显现，亟需破解堵点，推动储能行业从 "政策哺育期" 平稳过渡到 "市场成熟期"。建议方向有建立分时电价与容量补偿机制；推动储能公平参与电力市场；加强产业治理引导价值竞争；支持长时储能场景创新示范。

在电池产业发展方面，张天任代表提出多项针对性建议。加快推进中国电池数字身份证体系建设。建立覆盖锂电池、铅蓄电池等多类电池的中国版 "电池法案" 体系，是贯彻落实加快发展新质生产力、建设现代化产业体系战略部署，对接并引领国际高标准经贸规则的切实举措。建议方向包括完善协同机制，健全制度体系；加快标准建设，深化试点应用；深化国际对接，主动引领规则；整合优势资源，聚力协同攻关。

抵制电池行业非理性竞争，推动全国统一大市场健康有序发展。中国电池产业链完整、规模全球领先，成为全球能源转型重要驱动力。但发展中也出现盲目扩张、产能过剩、低价恶性竞争、垄断等问题，阻碍行业健康发展，影响全国统一大市场建设。建议方向包括构建产能动态调控体系；深化市场机制改革；完善相关法规和市场监管机制；聚焦技术创新；构建 "协同监管与公平竞争" 新生态。

全国人大代表刘汉元：延续光伏用地税收优惠，继续享受“三免三减半”政策

近年来，全球地缘政治冲突加剧，贸易保护主义抬头，叠加国内产业结构转型和疫情“长尾效应”影响，我国面临较大下行压力。国内需求不足，企业经营困难，群众就业增收承压，成为当前主要问题。2025年，我国CPI持续上涨乏力，同比出现0增长;PPI同比下降2.6%，连续第39个月处于收缩状态，经济面临严峻的通缩压力。扩大消费、拉动内需成为了当前的首要任务。今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对优化光伏发电用地税收政策提出了相关建议。

在扩大消费、拉动内需成为了当前首要任务的背景下，税务机关本应采取更大规模的减税降费举措来激发市场活力，通过更精准的扶持政策减轻企业压力，给予企业喘息时间，支撑经济建设，服务国家大局。但有的地区反而加大稽查力度，进行突击追征，有的还加收高额滞纳金，对本就负重前行的企业，无异于雪上加霜。短期来看，追征虽能增加财政收入，但必然会抑制企业投资和居民消费，破坏市场活力，导致税基萎缩，对经济的长期健康发展造成影响。

刘汉元代表表示，作为我国战略性新兴产业和推动能源转型的主力军，光伏产业也面临上述问题。近期，全国多地开始对光伏发电项目追征耕地占用税和城镇土地使用税(下称“两税”)，许多存量项目面临远超自身承受能力的税收负担，新增项目则由于算不过来账而取消投资，严重阻碍了产业发展，延缓了能源转型进程。

一直以来，光伏用地的税收政策始终未明确，执行口径处于模糊状态。经测算，光伏发电项目土地“两税”的负担率(“两税”税额/项目总收入)按租赁全面积算最高，将达到40-45%;按光伏阵列面积算，“两税”负担率将达到25-30%;按投影面积算，“两税”负担率将达到10-15%，以上负担率还不包括部分地方追征项目的税收滞纳金。如按以上标准征收，光伏项目将无法承受远超自己实际能力的税收负担。同时，随着税收监管日益趋严，一些地方税务部门进一步强化了对政策执行情况的审计与追溯检查。这种从“鼓励扶持”到“严格征管”的政策转向，不仅影响了政策的连续性与稳定性，也削弱了政府公信力，动摇了企业长期投资和布局的信心。基于以上分析，刘汉元代表有以下建议：

一是建议优化土地税收政策，尽快明确计征标准，完善征收程序。建议国家相关部委尽快研究并明确光伏电站所涉耕地占用税、城镇土地使用税的占用面积、占用时间等关键性政策执行口径，明确和通畅自然资源、农业农村等部门与税务机关的信息交互机制，完善征收程序，增强用地与税收政策的确定性。涉及“农光互补”“渔光一体”等光伏复合项目，建议按照桩基面积征收。

二是建议明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。光伏发电项目由政府“核准制”变为“备案制”，源于政府治理理念升级带来的行政审批方式优化，但这并不改变其作为公共基础设施的性质，也不影响其推动能源革命和“双碳”目标落地的重要作用，理应继续享受该优惠政策，保障企业合法权益。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：光伏破除“内卷式”竞争要靠技术、产品创新

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国能源转型从规模扩张迈向质量提升的关键之年。然而，近些年，光伏行业供需失衡、低价无序竞争等困境待打破。

隆基绿能董事长钟宝申建议，针对“内卷式”竞争要分类施策，硅料/硅环节以能耗管控为抓手，动态提升能耗限额标准;电池环节建立技术分级与动态管理机制，支持先进产能;组件环节强化质量监管与价格监测，严查低价倾销。

其次，强化安全标准。提高组件国家强制安全准入标准，加严防火、可靠性标准，防范火灾隐患与质量安全风险。

再次，建立优质优价导向。以转换效率为核心建立组件强制准入标准，优化央国企招投标规则，提高技术权重。

此外，借鉴“三道红线”。建立光伏企业经营可持续性评级标准，监控资产负债率、净负债率等财务指标，鼓励兼并重组。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡：进一步完善相关机制 促进分布式光伏健康发展

随着《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)的深入实施，分布式光伏以虚拟电厂形式聚合入市成为必然趋势。全国人大代表、天合光能董事长高纪凡建议：进一步完善相关机制，促进分布式光伏健康发展。

统一准入标准与交易机制，打通聚合入市的制度堵点

明确多元主体地位与差异化规则。建立全国统一的准入标准，明确户用光伏可由具备资质的聚合商(含民企)以虚拟电厂形式代理参与中长期、现货及辅助服务市场。在现有规则下增设“分布式光伏聚合交易”专项条款，实行简化计量、按月结算、年度偏差考核，允许聚合商统一承担偏差责任，绿证核发以聚合项目为单位集中办理。

同时，推动多系统数据互通互认。组织交易、调度、营销及可再生能源信息管理中心，于2026年底前实现建档立卡、并网、结算、绿证等系统“一站式”交互。推行“一次录入、多方共享”，切实降低重复填报的制度性交易成本。支持分布式光伏发展大省开展省级试点，形成“国家统一框架+地方特色路径”的格局。

完善保险与金融支持体系，构建多维风险防范网

分布式光伏全面入市后，直接暴露在极端天气财产损失与市场电价波动的双重风险下，亟需引入金融保险力量“保驾护航”。

创新定制化专属保险产品。引导保险机构针对分布式光伏入市后的新业态，开发“光伏财产险+发电量指数险+市场价格波动险”等一揽子定制化险种，有效对冲自然灾害与市场电价剧烈波动带来的收益风险。

分布式光伏是实现能源普惠、助力乡村振兴的重要载体。高纪凡表示，唯有从国家层面健全制度供给、打通机制堵点、完善金融护航，方能真正释放其绿色价值与经济价值，为构建新型电力系统和实现“双碳”目标贡献重要力量。

全国人大代表、TCL创始人李东生：建议为光伏企业的兼并重组设立绿色通道

全国人大代表、TCL创始人李东生提出多项建议，聚焦先进制造业融资支持和光伏产业重组。他指出，中国制造业需在高科技领域突破，但面临资本投入不足问题，建议资本市场为相关产业设置特别融资通道。同时，针对光伏产能过剩，他呼吁通过市场化重组化解“内卷”，并建议地方国资逐步退出竞争激烈领域。

“要让市场在资源配置中发挥决定性作用，让整个经济体系、经济活动更加遵循市场的规则，而不是一而再地出现不同的情况。”李东生强调。

李东生提出，解决产能过剩问题通常有两种路径：第一种是通过市场竞争硬性挤出，依靠优胜劣汰机制，促使落后产能退出市场，这种方式虽然直接，但会导致大量既有产能和实物资产闲置废弃，浪费大量社会资源;第二种路径是兼并重组，即支持头部企业开展市场化并购整合，通过减少无序竞争的市场主体，以需定产，逐步实现供需平衡，化解过剩产能问题。

针对第二种路径，李东生提出具体建议：“一是建议出台相关政策，允许国资基金和地方政府在资产退出过程中，依法合规地实现国有资产减值。二是引导金融机构积极支持并购重组。三是考虑到光伏产业头部企业大多是上市公司，建议为光伏企业的兼并重组设立绿色通道。”

“建议地方国资逐步退出市场竞争激烈的产业领域。”李东生表示，“国资基金可以支持先进产业项目，但应严守四项原则：必须契合国家产业政策导向;政府基金仅承担有限责任风险;审慎遴选项目，确保资金能够安全退出;必须选择具备项目风险兜底能力的市场主体进行合作。”

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉：提案聚焦多领域，强调“存钱不如存技术”

正泰集团董事长南存辉准备了十几份提案，涵盖绿色能源与低碳转型、机制创新与产业升级等多个领域。

秉持“存钱不如存技术”理念，正泰将持续加大研发投入，攻坚固态变压器、柔直装备、新型储能、构网型控制等关键核心技术，加快AI与产业深度融合，推动科技成果高效转化。同时，依托“数字正泰经纬工程”深化数据驱动，以全球区域本土化策略优化海外布局，构建覆盖研发、制造、供应链的全球协同体系，全力打造高质量发展新引擎。

南存辉认为，“十五五”是碳达峰关键期，绿色低碳转型蕴含海量市场机遇，企业需以场景驱动抢占先机。在园区与城市场景，正泰以“源网荷储”一体化方案打造零碳样板，已在多省落地园区综合能源项目，实现清洁能源高比例自给;在工业场景，依托全产业链优势提供能效管理解决方案，旗下多家园区获评“零碳工厂”，以绿色生产赋能产业升级;在家庭场景，融合光、电与人工智能物联网技术，打造智慧低碳居住空间;在农村场景，以户用光伏、“光伏+农业”“光伏+养殖”复合模式助力乡村振兴，让农户成为绿色能源生产者，走出特色“光伏共富”之路。

全国人大代表、金晶(集团)有限公司董事长王刚：构建三维支撑体系 抢占钙钛矿赛道

全国人大代表、金晶(集团)有限公司董事长王刚在2026年两会前夕接受采访时表示，当前中国光伏产业已处在自主创新与产业链变革的关键节点，亟需加快钙钛矿光伏技术的产业化突破。

王刚代表在今年全国两会上提交了“关于加快钙钛矿光伏产业高质量发展的建议”，提出构建“国家专项规划+特色产业集群+绿色金融工具”的三维支撑体系。

王刚代表建议，将钙钛矿光伏技术及产业高质量发展纳入国家“十五五”规划，从基础研究、技术攻关到产业示范、规模化应用进行全链条系统谋划。同时，要实现区域协同发展，支持有资源禀赋的省(自治区)建设差异化产业集群。

例如，江苏聚焦GW级量产，山东强化关键基础材料技术研发及拉长产业链优势，内蒙古通辽市发挥天然碱资源优势、宁夏石嘴山市发挥砂岩优势，做强TCO导电膜光伏玻璃产业链，为钙钛矿光伏行业快速发展做好核心原材料准备。

此外，他还建议在大型光伏基地项目、集中式电站以及大中型的分布式光伏项目中，明确设定钙钛矿技术组件的应用比例不低于10%;在零碳园区建设中明确钙钛矿组件应用比例不低于30%;将钙钛矿光伏消费品纳入“两新”政策支持范畴，通过财政补贴、绿色消费激励等方式扩大内需市场。