2月11日，国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》。

实施意见提出，完善更好实现环境价值的绿色电力市场。完善全国统一的绿证市场，进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产、消费和环境属性认定的基础凭证作用。扩大绿色电力消费规模，加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度。加强绿证价格监测，引导绿证价格在合理水平运行。推动发用侧双方签订绿证中长期购买协议。鼓励以绿色电力交易形式落实省间新能源优先发电规模计划，推广多年期交易合同、聚合交易等多种绿电交易模式。研究农林生物质发电项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。加快建立绿色电力消费认证机制，全面引入区块链等技术，对绿色电力生产、消费等环节开展全链条认证。持续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。完善绿色电力标准体系，在绿证应用、核算等方面加强国际沟通对话，推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准。

为推动农林生物质发电项目有序参与CCER市场，2025年8月，生态环境部发布第三批CCER方法学征求意见稿，将纯农林生物质并网发电、热电联产项目正式纳入。方法学明确适用范围为纯农林剩余物（秸秆、林业废弃物）直燃发电、全电量并网、不掺烧化石燃料、数据实时接入全国碳市场平台，项目计入期最长可达10年。同时明确CCER 与绿证二选一，不可重复计为减排收益。

据国家能源局最新数据，2025年，全国生物质发电新增装机151万千瓦。截至2025年12月，全国生物质发电装机容量达到4743万千瓦。经估算，当前已建成项目年减排二氧化碳约2400 万吨，预计2030年农林生物质发电年减排量将提升至5000 万吨，成为CCER 市场重要增量来源。