2月11日，上海市黄浦区人民政府发布关于《“数字黄浦”建设“十五五”规划 （征求意见稿）》 征求公众意见的公告。文件提出，依托区内发布的全国首个双碳领域垂类大模型，促进数字技术驱动城区绿色低碳转型和城区一体化碳达峰、碳中和数智化管理，助力实现碳达峰示范区、国际大都市中心城区绿色低碳发展核心引领区和近零碳高质量发展示范区等建设目标。拓展“虚拟电厂”应用，力争到2030年达成100 MW需求响应、50 MW自动响应、20 MW二次调频能力。

详情如下：

关于《“数字黄浦”建设“十五五”规划 （征求意见稿）》 征求公众意见的公告

为深化黄浦区全域数字化转型，区数据局组织起草了《“数字黄浦”建设“十五五”规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

公开征求意见时间为：2026年2月11日至2026年3月12日。

在此期间，公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.邮箱反馈。公众可以通过电子邮件反馈方式提出反馈意见，邮箱地址：xyumin@shhuangpu.gov.cn。（请在邮件标题上注明“征求意见”字样）。

2.来信反馈。通信地址：上海市黄浦区广东路357号2号楼3楼黄浦区数据局数字化转型科（收）；邮编：200001。（请在信封上注明“征求意见”字样）

上海市黄浦区数据局

2026年2月11日

“数字黄浦”建设“十五五”规划

（征求意见稿）

一、发展基础

（一）“十四五”时期发展成效

2021年以来，黄浦区把握上海城市数字化转型和打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区总体要求，紧扣“心脏、窗口、名片”的总体定位和“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，聚焦经济、民生、治理三大领域，数字基础设施建设持续推进，城区数字治理全面有序，创新场景应用更加多元。“十四五”期间，黄浦区再次获评“中国领军智慧城区”，智慧黄浦综合运营指挥平台、黄浦区数字治理项目等一批标杆项目荣获“世界智慧城市大奖中国区复苏创新奖”“数字政府管理创新奖”、IDC亚太区智慧城市大奖等重磅奖项，实现“十四五”规划目标，智慧化、数字化水平不断提升。

1.基础设施建设领先优势进一步凸显

高速网络和立体感知监测体系日益完善。5G室外基站已建成2500余个，站址密度全市领先。固定宽带速率为363.9Mbps，排名全市第一。城区“神经元”立体化、全要素感知监测能力持续提升。建成神经元承载网，将原先部署在各类复杂网络环境中的视频监控、物联传感器等2.4万路感知数据分层分级对接政务外网，有效防范感知设备“散、小、弱”带来的安全风险。政务外网架构全面升级，完成“一网双平面”部署，完成IPv4/IPv6双栈接入，覆盖全区600余处重点场所。“三朵”政务云扩容提质，承载全区200多个业务系统，实现计算、存储和安全能力的统一供给与弹性调度。区视频资源管理平台累计汇聚1.98万路视频资源，共享调度能力由单批次20路提升至300路，实现智能调度与应急处置的高效协同。

2.数据要素治理和流通效能不断提升

出台《黄浦区公共数据质量管理暂行规范》，明确数据编目归集、上链关联、共享应用、安全管理等各环节以及重点信息化平台数据治理要求。升级区大数据资源平台，实现国家数据直达、公共数据上链、数据共享交换、数据管理监控等功能，完成教育、卫生分平台建设。截至2025年末，全区49个部门435个信息系统共编制3640个目录，归集数据26亿条。全区累计共享数据调用量为240亿条次。全区已累计在目录链平台发布行政权力事项2375个，职责目录11933个、系统目录171个、数据目录1087个。“一张图”平台汇聚181类时空数据，总量达135万条，提供252项时空服务，接入全区36个应用，服务调用总量突破4300余万次。数字底座综合监测分析能力提升，建成云、网、数、链、端、安等数字基础设施运行指标体系和监测平台。社会数据流通应用起势成型，区域数商产业蓬勃兴起，涌现出涵盖数据资源、数据技术、数据服务等专业的千余家服务商,23家企业通过数商入库。

3.数据驱动城区公共服务与运营能级跃升

政务服务“一网通办”效能提升，“旗舰店”“连锁店”“便利店”迭代创新，“超级综窗”、智能帮办平台持续优化升级。全市首创“两颗生命树”服务品牌，“企业生命树”全周期服务平台全面升级，覆盖市区两级涉企事项 2000 余项。累计推出“免申即享”事项45项、“一件事”集成改革场景55项、随申码应用场景23个，确保惠企利民政策落实到位。社会事业服务普惠提质，数智教育、互联网+诊疗、“五边颐养”提供全方位服务。“黄浦智慧中药云”被评为全国中医药系统改善医疗服务先进典型。卢湾一中心小学的“数智技术与情感教育双驱动的小学育人模式实践探索”荣获国家级基础教育教学成果特等奖。“一网统管”支撑能级增强，建成综合运营指挥平台,实现全局态势感知、智能研判、资源调度。依托移动端“黄浦快处”数字工具,加强线上线下管执联动,推动围墙内外案件全覆盖闭环管理。社会面异动感知圈层平台稳步推进，在重点区域、重要路口部署213 路异动算法，实现圈层侵入风险实时预警和轨迹追踪。建成“互联网+监管”系统、垃圾分类“一网统管”平台等功能型平台，城区治理和公共服务能力不断跃升。

4.数字经济创新动力与发展动能强劲

区域数字经济发展规模不断壮大，一批重量级龙头企业独角兽企业、创新型企业纷纷落户。全区现有各类数据型企业3800余家，其中上市企业16家，年营收超2400亿元，保持较高增长速率。其中，数字经济核心产业法人单位约1500个，年度营业收入超过800亿元。连续举办多届金融科技盛会——“外滩大会”，国际影响力和辐射能级持续提升。金融科技生态社区、外滩FTC互联网优质内容创作集聚区、元宇宙产业基地、世博地区浦西片区机器人产业基地、百度智能云千帆大模型创新赋能中心等一批功能性产业园区、综合性平台启动建设，为科技创新与新质生产力发展提供澎湃动力。数字消费提振商圈经济，豫园商圈、BFC外滩金融中心被商务部评为全国首批示范智慧商圈、示范智慧商店。

（二）“十五五”时期发展环境与机遇

1.全球数字竞争加速重构国际格局

“十五五”时期，全球进入新一轮科技革命与数字变革深水区，人工智能、区块链、量子计算等技术竞相突破，数字技术成为参与全球竞争的核心能力。美、欧、日、加等主要经济体加快关键技术战略部署：美国推动生成式AI规模化应用和量子网络基础设施建设，欧盟拟定汽车数据共享法规，建立统一数字主权架构，日本推进量子芯片和算力集群体系，抢占下一代算力高地，加拿大设立国家级AI治理中心，强化数据使用监管与伦理评估。与此同时，全球范围内围绕数据主权、跨境流通、算法伦理、数字身份等制度规则博弈加剧，多个国家以“监管沙盒”“规则输出”“开源平台”为抓手，构建面向区域甚至全球的数字影响力。全球各国从数据要素单一资源竞争转向以制度塑造、标准引领为核心的系统性较量，推动全球治理体系向“技术+规则”双驱动演进。

2.国内数据管理机制创新释放数据要素潜能

数字中国战略向纵深推进，数字技术与实体经济融合达到新高度，数据要素价值释放正从探索试点步入制度化、规模化新阶段，“人工智能+”为经济社会发展注入强大动能。国家数据局的设立强化了顶层设计与统筹协调，推动数据基础制度加快完善，“数据孤岛”加速破除。数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等关键领域改革进入深化期。与此同时，全国统一大市场建设对数据要素的自由流动和高效配置提出了更高要求。全国一体化算力网、可信数据空间等新型数字基础设施工程全面推进，为构建全国统一的数据要素大市场奠定坚实基础，也为地方在数据运营、平台授权、市场建设及“数据要素×”应用创新等方面提供了广阔的实践空间。

3.数字服务驱动上海城市功能与制度体系重构

上海作为国家首批数字经济创新发展试验区和数字贸易示范区，聚焦数据要素制度创新、政务服务能级提升与数字基础设施夯实，在国家数据要素市场化与全球数字经济合作中起引领作用。《上海市公共数据授权运营管理办法》等关键制度的制定，为释放公共数据价值、培育数据要素市场提供清晰的合规路径与实践指引。对外，上海积极探索数据跨境流动的“负面清单”管理模式，支持云服务、数字内容等优势产业拓展RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）与“一带一路”市场，构建辐射亚太、联通欧非、面向全球的数字服务网络；对内，则聚焦建设数字公共服务中心，通过集成算力、应用组件等资源，为中小企业提供低门槛、标准化的数字化转型解决方案，着力城市数字服务的普惠性。

4.数字化引领黄浦城区功能跃升进入关键期

“十五五”时期，“数字黄浦”正处于由“起势成型”向“全域引领”跃升的关键阶段。一方面，5G、物联感知、视频系统等先发优势为构建完备的网络和算力体系、打造“智脑平台”奠定坚实基础；另一方面，世博地区浦西片区建设、外滩“第二立面”更新等重大项目加快推进，为推动数字金融、科技创新、数据要素场景融合提供空间和产业支撑。同时，黄浦承载文旅、商圈、教育、养老等多元应用需求，具备打造国际化、市民化融合场景的天然土壤。面对“数据价值释放不充分、产业集聚效应不强、应用场景碎片化”等现实挑战，黄浦亟需系统谋划、聚焦突破，积极融入上海数字化转型主战场，在数据制度创新与标杆场景融合走在前列。

（三）“十五五”发展瓶颈与挑战

一是城市公共设施数字化改造仍需推进。由于感知设备终端部署环境的差异性、复杂性，存在设备掉线率高、维护成本高等问题。部分感知设备稳定性差、视频资源汇聚应用难等问题，限制了部分应用场景的深化和拓展。二是数据价值潜力仍未充分释放。跨部门、跨领域共享存在接口不兼容、格式不一致等问题，制约数据深度应用。企业数据参与和开发动力不足，资产价值难以真正转化。三是数字经济发展优势和集聚效应有待增强。头部引领型链主数字经济企业较为缺乏，上下游联动不足，场景需求与技术供给未能高效对接。数据经纪、隐私计算等新兴服务生态尚未成熟，难以支撑产业跃升所需的能级和协同体系。四是整体性、系统性的推进格局有待进一步优化。当前多数场景由部门主导推动，横向协同和纵向贯通仍相对不足，“条块分割、数据孤岛”的碎片化现象仍然存在，还需进一步强化顶层设计，提升“数字黄浦”建设的协同性和整体性。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，积极践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，紧扣黄浦区作为上海“心脏、窗口、名片”总体定位和“强新质动能、树高质标杆”发展主线，围绕数字经济和数字治理两个主战场，以“人工智能+”与“数据要素×”为主要抓手，推动数智融合创新，深化全域场景牵引，释放数据要素价值，构建开放融通生态，实现数字产业创新发展攀登新高峰、智能普惠美好生活展现新图景、协同高效智慧治理迈上新台阶，为上海加快建成具有世界影响力的国际数字之都作出黄浦贡献。

（二）基本原则

坚持开放合作，安全可控。持续深化对内对外开放，在加强国内区域协同的同时，主动融入全球数字合作网络。对接国际高标准数字规则。统筹协调好发展和安全之间的关系，将安全理念贯穿于数字化发展的全过程各方面，加快健全覆盖网络安全、数据安全、个人信息保护和人工智能伦理的综合保障体系，在发展中全面提升数字安全治理能力。

坚持创新引领，协同发展。培育政府、市场、社会开放多元、高效协作的发展生态，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。深化部门协同联动，协调优势资源，凝聚合力推动“数字黄浦”高质量发展和建设。

坚持政府引导，市场主导。强化市场主体在数字化转型中的主体地位，以城区作为各类市场主体创新发展的“主场”。构建激发企业家精神、鼓励创新涌现的制度环境，支持和引导企业发挥“主力军”作用，主动进行数字化、智能化升级，在激烈的市场竞争中探索新模式、催生新业态。

坚持应用牵引，数据赋能。坚持以场景创新深化数实融合，引领和带动产业数字化转型升级，主动创造丰富应用场景，促进新技术推广应用、新业态发展壮大、新模式融合创新。有效汇聚并融合利用各领域大数据，加快数据要素流动，释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通。

（三）总体目标

到2030年，黄浦区全域数字化转型和数字经济发展取得标志性突破，数据要素的放大、叠加、倍增作用得到充分显现，基础设施承载力、数据要素市场化、数字经济活跃度、数字治理协同化、数字普惠覆盖面均大幅提升。

数字基础设施承载力持续增强。建成技术领先、适度超前的网络和算力体系，前瞻布局6G网络试点和新一代物联网络。构建云边端协同、绿色智能的算力供给体系，夯实全域数字化转型的坚实底座。搭建深度应用人工智能大模型等前沿技术的智脑平台，为智能化应用和服务提供基础支撑。

数据要素市场化程度有效提升。公共数据共享开放与治理运营体系基本建成，围绕金融、商贸、科创等优势领域培育一批高价值数据产品。数据要素市场化配置机制基本完善，建成安全可信的数据流通环境，数据价值挖掘与融合创新形成亮点。

数字经济创新激发发展活力。引进和培育一批金融科技、数字商贸、数字内容、数字服务等重点企业，为数字企业“扬帆出海”参与国际竞争建立支撑服务体系。建设区级公共数字服务中心，为中小企业提供低成本、标准化的数字服务包，全面激发市场主体活力。

数字治理协同智能化体系不断完善。深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”建设，打造“高效办成一件事”的重点场景与典型应用，推动城区服务和治理向“AI驱动”的免申即享、智能处置升级。依托“一张图”平台实现城区运行状态的全时感知和风险预警，提升精细化治理水平。

数字生活普惠服务场景进一步丰富。AI大模型、区块链等前沿数字技术与教育、医疗、养老、文旅等公共服务深度融合，创造便捷、智慧的市民服务体验。建成丰富高品质的数字服务供给体系，重点关注特殊群体需求，实现数字红利普惠全民。

三、“十五五”重点战略举措

（一）夯实数字基础设施底座

1.强化新型基础设施建设

围绕建设金融科技生态社区，升级更高速率、超低时延的金融专网，探索建设量子城域金融云网基础设施；支持金融科技企业参与城市区块链基础设施生态共建、市算力调度监测平台节点接入，推动通算、智算资源融合调度。聚焦服务世博地区浦西片区产业集群，推进F5G-A全光网规模化部署，以新一代50G PON光网覆盖重点场所；创新打造“1ms算力光网”，优化存算分离的算力供给模式，实现入驻企业与临港智算集群的“一跳直连、一跳入算”。助力打响新型数字消费品牌，加快5G-A网络在重点商圈、交通节点的规模部署，前瞻布局6G（第六代移动通信）网络，为6G+XR、6G+3D、元宇宙街区、全景直播、无人零售等创新应用提供高可靠网络支撑；深化打造“云网融合”数字贸易基础设施，为跨境电商提供低时延区块链服务。加速构建城区治理智能感知与响应体系，推动部署AIoT（人工智能物联网）融合型终端，广泛覆盖交通、市容、安防、能耗、环境等重点场景，实现智能采集、实时上传、边缘处理“三位一体”。针对保障低空经济有序发展，分批布局覆盖全域的通信、导航、监视、识别、反制、气象、航路无线电环境监测等基础设施，支撑无人机飞行态势感知和管控。

2.升级政务数字基础设施

坚持“分层统筹、融合调度、安全可信”原则，系统推进城市数字底座建设，打造数智融合的黄浦智脑平台。强化可靠存力保障，健全政务云资源弹性调配机制，推进区级数据存储中心建设，统筹公共数据资源与城区感知数据汇集，为结构化分析与应用一体化提供高质量语料和数据资源。推动卓越运力先行，推进政务外网提速升级、神经元承载网延伸拓展，实现政务核心网向400G高速传输能力跃升；启动政务云网一体化业务平台建设，将云资源与网络资源的全生命周期纳入统一管理，实现申请受理、流程审批、任务分派、进度跟踪、结果归档等环节的线上化、标准化和可追溯化。集聚优质算力资源，探索引进AI芯片与绿色算力架构，构建适配政务场景的可编排、动态扩展型“政务智算中枢”，强化处于政务、物联、服务交互关键环节的智能算力配置能力，支撑智慧指挥、智能研判和应急响应等场景。强化政务信息系统效能动态监测诊断，开展低效“僵尸”应用系统优化与清退工作，做好政务云和密码资源回收利用。

3.筑牢数字安全保障体系

完善政务网络和数据安全管理体系，细化场地人员、终端介质、账号权限、日志监测、应急保障等管理规范，通过标准化的工作表单、台账、报告等文档体系，确保制度执行的可追溯性。制定云网基础设施安全规划，构建自主可控的数字政务支撑体系，实现政务应用系统全栈适配，强化算力、模型、供应链、商用密码等新技术的安全防护，达成从“被动防御”转向“主动防控”、从“分散管理”转向“体系化治理”的提升目标。加强政务数据资源全生命周期管理，针对数据归集、存储、加工、共享传输、归档销毁等不同阶段，有效开展数据分级分类、访问控制、备份恢复、日志审计、接口更新、审批记录等全流程、全方位安全管控。指导推动社会数据安全运营体系建设，深入开展信息安全知识技能宣传普及，推广隐私计算、联邦学习、区块链等技术赋能数据安全保护，强化重点行业、重点领域网络安全等级保护，提升数据流通各环节的安全技术能力。

（二）激活数据要素核心潜能

1.推进公共数据开发利用

推动建立“应归尽归、应开尽开、应用尽用”的公共数据流通机制，完善数据开放目录体系，推进目录标准、数据格式、接口服务统一规范，探索公共数据“中台式”服务能力建设。提升公共数据敏捷治理和服务支撑能力。持续开展数据运营评估与绩效考核，提升公共数据供给质量和使用效能。围绕重点领域和特色产业，统筹推进数据归集、治理、应用、开放，探索开展公共数据资源授权运营。建设公共数据产品集市和接口资源池，支持创新型企业开展产品研发与服务输出。加快推动高质量数据集建设，持续推进高质量数据供给。

2.促进社会行业数据融合创新

推动行业数据创新实验室建设，打造面向金融科技、文旅消费、城市治理等领域的联合创新平台，推进数据资源汇聚、模型训练、产品研发等联合研发实践，赋能重点行业应用落地。分类推进可信数据空间建设，重点聚焦金融、医疗、文旅等优势领域，依托区内行业链主企业，打造政企协同、可控可用的数据互信交换环境。在市级授权框架和数据安全规定指导下，探索开展公共数据授权运营与社会数据共享机制衔接，稳妥推进可信数据空间与多元场景融合建设。繁荣区域数商生态，提高企业数字素养，面向企业提供数据应用咨询、工具和方法论支持，降低企业数据创新的技术门槛，鼓励发展数据产品开发、资产评估、咨询、安全和治理等专业化服务，构建多元参与、生态协同的数据融合创新体系，推动数据从“可见”向“可用”“可变现”跃升。

（三）推动数实经济融合发展

1.数字驱动业态创新

积极推动人工智能、区块链、云原生等数字技术从技术概念走向产业化实践，催生以数据为核心要素、以智能化为典型特征的新模式、新业态，构建技术提供、平台运营、数据服务、系统集成一体化协同发展的创新生态，为数字经济实现质量变革、效率变革、动力变革持续注入强劲动力。

2.现代金融科技引领

围绕打造金融科技创新生态圈，以外滩金融集聚带+世博地区浦西片区为主阵地，推进外滩FTC、金外滩国际广场、鼎博大厦创孵中心“三核”布局，集聚一批具有国际竞争力的智能风控、供应链金融等创新型企业。推动金融科技关键技术在支付结算、资产管理、保险、风控等领域的创新应用，打造一批具有示范效应的金融科技应用场景。

3.文旅商体融合推进

推进新型数字消费高质量发展，联合平台企业、线下商圈和文旅载体共同做大数字消费规模，探索推广虚拟展览、数字营销、沉浸式体验等新模式，打造陪伴型、提效型等智能原生数字消费新场景。创新发展数字文旅业态，支持元宇宙、Web3.0等前沿技术在文旅商体领域的探索与应用。依托外滩FTC引入的头部平台企业资源、技术优势与市场影响力，高标准建设互联网优质内容创作集聚区。进一步推动体育场馆和设施智能化数字化改造，为公众提供更多个性化的体育服务。

4.科技创新驱动助力

聚焦机器人、脑机接口、生命健康、低空经济等重点产业，探索人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地等一体化新型科研范式，开发应用人工智能垂直行业大模型，培育和壮大新业态和创新集群。推进数字赋能科创载体运营，搭建园区企业开放交流数字平台，促进产业链优质创新资源优势互补、融合共享。

5.数字赋能专业服务

聚焦数字企业出海、数字公共服务中心建设两大方向，充分发挥黄浦在战略咨询、法律援助、国际合作、人力资源等专业服务领域的基础优势，构建“数字化工具赋能+全流程服务支撑”平台能力，加快数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型数字服务业演进，降低企业“走出去”和创新发展成本。

6.布局数据安全赛道

聚焦模型安全、隐私计算、数据安全治理、数据灾备和复制等技术领域，鼓励企业进行安全测评技术和标准规范制定。深度挖掘金融、医疗、政务等应用场景需求，围绕数据安全监测预警、应急处置等能力建设，积极引进和培育头部领军型企业，加强隐私计算、数据脱敏、区块链等数据安全技术与产品的研发应用，提升数据安全产品供给能力，做大做强数据安全产业，打造一流数据安全产业发展生态。

（四）提升数字治理智慧水平

1.优化数字公共服务效能

加快人工智能在公共服务的应用和赋能，推进马上办、网上办、就近办、一次办、自助办。持续深化“高效办成一件事”的服务流程与场景建设，深化基于语音识别、图像识别、语义分析等人工智能技术的算法模型建设、归集、纳管。积极探索“人工智能+政务数字人”服务模式，提供智能预填、智能预审、生成材料、自动审批等智能服务以及受理和审批的智能辅助。建设区级数字公共服务中心和服务驿站，通过整合算力、数据、模型、软件等数字资源，建立统一的数字公共服务平台，为企业提供高可用、高可信、低门槛、低成本的数字产品与服务，降低企业数字化转型门槛。

2.深化“一网统管”智治体系

以数字化赋能“一网统管”，实现数据互通、业务协同，以“多元共治”凝聚政府、市场、社会多方力量，持续推进“多格合一”，切实为基层减负增能提效。围绕城市生态与环境，城市要素流动、政务与民生服务，汇集城市“呼吸”“脉搏”“体温”物联感知数据，以及政府、社会、经济运行和互联网等数据，建设符合黄浦区超高密度、超高速率、高复杂性等城市特征的“城市数字体征系统”，加快实现城区运行态势的实时、全面、客观感知。深度融合数字孪生、物联感知、AI算法等新一代信息技术，构建实时映射、智能交互的楼宇、街道、小区“数字生命体”，为实现最小管理单元的精准感知、高效处置和闭环管理提供坚实支撑。结合人工智能全面升级“一网统管”城市智治体系，以AI为神经中枢，以数据融通打破条块壁垒，加强数据要素的互联共享，以算法预判替代被动响应，重塑“感知—决策—处置—反馈”闭环。

3.提升城市安全韧性水平

依托“智慧黄浦综合运营指挥平台”，整合视频监控、物联感知、应急事件、网格上报等多源数据，构建基于“一网统管”的全生命周期风险管理体系。针对城市核心区域和区区交界，深化“社会面异动感知圈层”智能应用拓展，及时识别潜在风险，提升城市应对突发事件的能力。聚焦低空安全态势感知和管控，建设低空智联基础管理及创新场景应用平台，有效提升无人机的监管能力和低空飞行的保障能力。围绕城区管理、应急安全、建筑管理等重点领域，强化智能中枢AI大模型、大数据等数字技术赋能，精准监测和研判城区运行的趋势和规律，加强对大客流、极端天气、交通拥堵等风险的智能监测、智能预警和应急处置，辅助进行科学决策和协同治理。加强数字政法建设，完善区-街道-居委会三级综治中心信息系统，建立综治数据库和数据共享机制，推动综治业务向更高效、更智能的方向发展。

4.优化绿色智慧宜居环境

依托区神经元承载网汇集物联感知数据，完善泛在智能的城市感知设施，构建覆盖空气质量、噪音热力、水体排放等指标的环境监测体系，动态掌握城市生态“生命体征”。依托区内发布的全国首个双碳领域垂类大模型，促进数字技术驱动城区绿色低碳转型和城区一体化碳达峰、碳中和数智化管理，助力实现碳达峰示范区、国际大都市中心城区绿色低碳发展核心引领区和近零碳高质量发展示范区等建设目标。拓展“虚拟电厂”应用，力争到2030年达成100 MW需求响应、50 MW自动响应、20 MW二次调频能力。依托市容环境检查市级问题整改平台，围绕构建市容管理新体系，垃圾分类一网统管平台拓展升级，实现对湿垃圾称重及环卫车辆、垃圾压缩站、中转站的全方位监管、全天候感知。加强历史风貌保护区智能监管，探索将街区更新、绿地提升、建筑改造纳入一体化数字监管场景，持续提升城区环境友好度与人居品质。

（五）打造数字民生普惠典范

数智教育领域，依托区教育数字基座，打造组织中心、应用中心、数据中心、消息中心、物联中心，推动教育应用系统联接和复用。加快培育人工智能实验学校，创新智能学伴、智能教师等人机协同互动的教育教学新模式。支持VR/AR等沉浸式技术在教学中的应用，提升学习体验。继续积极培育新时代教育数字化转型应用标杆学校，推进面向未来智能化的数字学校建设，创新大规模智慧学习平台资源供给模式。

智慧医疗领域，深化智慧医院建设，推动智能技术在辅助诊疗、健康管理等场景应用，推广线上问诊、远程医疗、电子病历共享等服务。推进医疗领域可信数据空间建设，加强医疗数据治理，深入推进医疗数据直采、返还、治理、运营。深化AI在医疗场景应用，探索与平台企业合作赋能家庭医生，打造家庭医生数字分身。

智慧养老领域，围绕“五边颐养”养老服务体系，大力发展智慧养老应用场景。加强智慧养老院建设，推动养老院从“基础智能”向“精准智慧”转变。完善老年人口融合库建设，构建以区级智慧养老服务中心为枢纽，社区公共服务阵地为基础，商业运营空间为补充的三级智慧养老服务网络。

数字包容领域，积极构建黄浦区全年龄友好的特色数字包容应用场景，弥合数字鸿沟，重点关注老年人、残障人士等特殊群体的数字需求，推广智能终端适老化改造、无障碍化数字应用，提供简明易懂的操作界面和便捷的服务入口。开展常态化的数字技能培训和科普教育，提升全民数字素养，构建温暖普惠的数字黄浦。

四、重点专项任务

（一）政务智能中枢提升行动

进一步推进智脑平台建设，推动城市运行管理智能高效。推动计算资源的集约化建设与智能调度，按需供给，提升资源利用效率。建立覆盖数据采集、清洗、标准化、质量监控、元数据管理、追溯的全周期精细化治理机制，显著提升数据准确性与可用性。围绕人口分析、事件预测、图像识别等高频场景，建设可复用、可共享的共性算法模型库，提供开箱即用的智能服务。

（二）数字金融创新发展行动

深化金融科技创新赋能，联合金融监管部门，设立数字金融创新实验室，建立金融行业智能体阵列，打造高能级资产管理平台。结合金融科技集聚区建设，打造金融高质量数据集输出高地，建立金融行业大模型联合训练基地，培育形成若干特色鲜明、国际竞争力突出的金融科技创新集群，构建技术引领、产业支撑、场景丰富、生态完善的现代化产业体系。

（三）数字企业出海加速行动

依托区企业出海服务中心，联合区属企业以及数字出海协会、交流中心等专业机构，定期举办出海主题论坛、沙龙及供需对接等活动，打造产业联动、数据汇聚、服务协同的数字出海服务生态。扩容数字企业出海服务试点平台，推动更多优质服务产品在市数字出海商城“上架”。构建以“金融”为核心，“咨询、人力资源等”多元专业服务集聚的“一核多元”发展格局，着力培育数据驱动决策、数据资产化、跨境数据应用等高能级国际数据服务新业态。

（四）数字银发经济培育行动

引导国有资本与社会资本重点投入智慧养老关键软硬件技术研发与平台生态建设，鼓励发展陪护机器人、智能护理系统等智能终端与数字化服务，提升高质量、普惠性数字养老产品的有效供给能力。通过拓展居家社区智慧养老场景、建设老年数字生活体验馆、开展产品试点应用和推广，推进公共场所与线上平台的适老化改造，有效降低老年人数字技术使用门槛，培育其数字消费习惯，激活规模化市场需求。联动银行、邮政、电信、连锁药房等商业网点，布设社会化“五边e养微站点”，形成“10分钟数字养老生活圈”。

（五）商务楼宇数字更新行动

加强楼宇安全智能化监测，推进智能电表、烟感、温湿度等传感设备部署，构建建筑能源数字孪生模型，提升多场景感知互通和风险联动响应效率。推广楼宇运营智能化管理，实现楼宇资产的动态可视化管控和设备的智能监控与自动调节，通过对水、电、气等能源使用数据的实时采集与分析，提供能耗可视化、异常预警、节能建议等功能。探索楼宇经营与效益管理的智能化监测，推广楼宇沉浸式、可视化招商选址、政策匹配，通过三维建模和数字孪生技术，实时监测空间使用状态，推荐最优招商方案，自动生成多维度的收益报表，支持按楼层、业态、租期等维度进行收益分析，发布商务楼宇监测报告，稳定市场预期，引导市场走势。

（六）数字赋能基层减负行动

针对民生、经济、社会事业、城市建设和综合管理等领域，精简整合街镇数据报表，依托市统一报表工具共性能力，实现“一表一码”，增强报表自动生成及数据预填“带数下发”功能，让数据多跑路、基层少填表。建立基层报表准入退出和清单管理机制，形成与基层权责清单相匹配的基层报表清单，规范报表填报渠道，畅通数据共享通道，在填报侧“做减法”，在服务侧“做加法”，打造数据驱动、服务智能的基层治理新范式。

（七）数字人才引育深化行动

加大高端数字人才引进力度，聚焦数字金融、数字消费、数字文旅、数字养老等领域，坚持产业引人、平台聚人、发展留人，提供科研、算力、数据、场景“四位一体”保障。强化数字人才孵化与培养，探索与高校、研究机构共建数字英才孵化实验室，强化人才培训投入力度。深入开展数字技能与素养职业培训，面向区级机关、企事业单位等干部员工，加强数据要素与技能、数据治理赋能等实用性高、针对性强的专项培训，全面提升区内党政机关干部的数字素养和技能。