近日，国家发展改革委、国家能源局等4部门联合印发《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕炼油行业绿色创新高质量发展，提出4方面17条政策措施，着力在新发展阶段通过产业升级、能源与资源高效利用、科技创新等手段，扎实构建我国炼油行业发展新格局，是指导炼油行业“十四五”“十五五”期间发展的战略性、综合性、指导性文件。

  一、描绘了炼油行业未来绿色低碳发展的蓝图

  炼油行业属于典型的复杂流程工业体系，产业体量大、发展惯性强。过去数十年的发展过程中，炼油行业在交通运输燃料保障、化工原材料稳定供给等方面作出了突出贡献。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，内外环境、供需结构以及人民对美好生活的需要都对炼油行业提出了新要求。《指导意见》围绕炼油行业高质量发展目标，从产能优化、能效管理、绿色低碳、科技创新等方面描绘了炼油行业2025年、2030年的目标蓝图。

  在产能优化方面，《指导意见》提出到2025年国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油企业产能占比55%左右；到2030年，产能结构和生产力布局进一步优化，化工原材料和特种产品保障能力大幅提升。有关目标表明，在新型能源体系大力发展的背景下，炼油行业要统筹考虑其燃料与材料双重属性的发挥。

  在能效管理方面，《指导意见》提出到2025年能源资源利用效率进一步提升，炼油产能能效原则上达到基准水平、优于标杆水平的超过30%，到2030年能效达到标杆水平的炼油产能比例大幅提升。目前我国一小部分存量炼油产能能效水平仍然较低，未来行业的总体能源利用效率还将进一步提升。

  在绿色低碳方面，《指导意见》提出，“十四五”期间污染物排放和碳排放强度进一步下降，绿色发展取得显著成效。到2030年建设一批可借鉴、可复制的绿色低碳标杆企业，契合我国2030年前实现碳排放达峰的总体目标要求，为我国炼油行业的绿色低碳发展明确了努力方向。

  在科技创新方面，《指导意见》提出技术装备实力要进一步增强，绿色用能、绿氢炼化、CCUS等技术要完成工业示范，能源资源利用效率达到国际先进水平。该目标描绘了炼油行业实现绿色发展的关键技术路径，为炼油行业碳达峰目标的实现明确了技术支撑。

  二、部署了推动炼油行业绿色低碳发展的重点任务

  《指导意见》系统性地从产业优化升级、能源资源高效利用、绿色低碳发展、科技创新引领等4方面提出了行业发展的重点任务。

  在产业优化升级方面，《指导意见》指出要系统考虑原油进口、成品油供应保障、已建成配套设施等因素，进一步优化有关区域炼油产能布局，推动新建炼油项目有序向石化产业基地集中，实现集约集聚发展，并与乙烯、对二甲苯（PX）项目做好配套衔接；要依法依规推动不符合国家产业政策的200万吨/年及以下常减压装置有序淘汰退出；面对市场的不确定性因素，对炼油企业产品结构调整的灵活性也提出了新要求。有关要求全面且具体，对炼油产能结构、产业布局做出了宏观谋划。

  在能源资源高效利用方面，《指导意见》提出要引导炼油企业能效提升，推广一批炼油行业先进节能技术；要通过废塑料、废弃油脂等的再利用，实现资源循环利用。炼油企业通过能效提升仍是现阶段实现降碳的重要途径。企业要从工艺角度、设备角度、操作角度全方位重视节能工作。同时，通过废弃物的资源化利用，不仅能实现石油资源在不同生命周期的多次循环，也可以显著降碳。例如运用废塑料化学循环等技术，与使用原油作为原料相比理论上可以降低40%左右的碳排放。

  在绿色低碳发展方面，《指导意见》从炼油总流程、单元工艺技术、CCUS示范应用、制氢与用氢优化、绿氢炼化、碳排放管理等多维度对炼油行业减污降碳提出明确要求。尤其在碳排放管理方面，首次提出了研究建立炼油企业碳排放与产品碳足迹数据库。文件中既对炼油行业目前主要降碳技术手段作了较全面的梳理，也初步明确了下一步强化行业碳排放管理的有关思路。研究显示，不同炼油企业生产同一种产品时，其生产环节碳排放相差可达3倍以上。确有必要进一步摸清底数，指导企业降碳。

  在科技创新方面，《指导意见》提出了自主化工业软件的保障能力要求，指出要加快过程模拟软件和流程优化软件开发与应用，以智能化手段提升炼油企业精细化管理水平。明确了开发新型炼油技术、加快研发节能降碳炼油单元技术和装备等任务。习近平总书记就推进新型工业化作出的重要指示中指出，要积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合。炼油是技术密集型产业，技术创新不仅是行业实现“双碳”目标的需求，也是炼油企业推进转型升级、降低生产成本、提升产品质量、实现更好效益的途径。我国炼油石化领域科研力量基础扎实，但是也存在高质量科技供给不足等问题，未来应着力深入打造特色科技创新体系，实现高水平自立自强。

  三、指出了炼油行业绿色低碳发展的关键路径

  针对前述重点任务的部署，《指导意见》给出了推动炼油行业绿色低碳发展的关键技术路径，为炼油行业低碳发展提供了系统化的技术支撑。

  在宏观层面，《指导意见》提出进一步加强行业管理，将组织对炼油企业的主要装置、能效水平等进行核查，建立炼油行业信息平台，健全信息报送机制等。为配合国家开展相关工作，炼油企业也需提前谋划，对自身的能效、碳排放与碳足迹数据先行摸底，并持续将节能降碳纳入企业的重点工作。

  在能源高效利用方面，《指导意见》从能量产出、能量使用、能量回收三方面对蒸汽动力系统、换热网络、余热利用新技术开发提出了新要求。保温技术方面，特别提出了推广可循环保温材料等绿色保温强化技术，更加重视材料的循环使用。用能设备方面，提出了鼓励对加热炉、换热器热效率实施诊断，并通过相关设备升级改造提升用能效率。近年来的工作实践表明，炼油企业在专业机构的协助下开展用能诊断与优化，从单元装置到公用工程系统确实存在较大的用能优化空间，用能效率提升空间甚至可达15%以上。

  在资源高效利用方面，《指导意见》分别提出了原油资源、氢气资源、废弃资源的高效利用。一是针对原油资源的高效利用，两次提到组分炼油与分子炼油，核心应是鼓励企业通过以分离技术为核心的总流程技术优化，实现原油资源的高效利用、降低原油加工过程分子转化用能，进而实现能耗与碳排放强度的降低。同时，正异构分离等技术的实施，可以提升下游乙烯装置的运行效率，有利于石化产业总体节约用能。二是针对氢气资源的高效利用，提出了推进氢气网络系统集成优化、强化加氢工艺选择性等。氢气是炼油企业除了原油之外的第二大成本要素。我院开展的有关工作表明，通过开展氢气系统优化，炼油企业用氢效率可提升10%左右，每年创效上亿元。通过提升加氢过程的用氢效率，例如采用催化剂定向硫化技术，200万吨/年的柴油加氢装置每年即可降低碳排放约5万吨，创效约6000万元。三是针对废弃资源的利用，《指导意见》提出了废塑料、废润滑油、废弃油脂、废弃生化污泥等废弃有机物与炼油企业耦合加工。以废塑料为例，我国生产生活各环节每年会产出大量的废塑料。若能实现废塑料低能耗、低碳排放的预处理及废塑料油深加工，不仅可以解决废塑料焚烧处理产生的大量碳排放，还能节约原油资源。

  在关键低碳技术研发与应用方面，《指导意见》为炼油领域相关企业和科研院所规划了一批重点任务，并提出要通过完善能源技术装备首台（套）等机制，推动科技成果示范应用。关于工业软件开发，提出要通过精馏过程、反应过程、全厂流程模拟技术实施，提升炼油企业的精细化管理水平等任务。关于炼油过程单元技术，提出要加快推动催化裂化、重整、加氢等关键技术的节能降碳进步等任务。关于末端治理，提出要推动二氧化碳转化与固化技术开发与试点等任务。今年10月10日，习近平总书记视察中国石化九江石化时，强调“智能和绿色低碳一起发展才是高质量发展”，《指导意见》提出的智能炼厂建设及绿色创新正是对总书记指示的具体实践。

  在炼油企业碳减排与碳管理方面，催化裂化装置和制氢装置的碳排放占行业总碳排放量的50%左右。《指导意见》对这两类装置的碳减排非常重视，提出了鼓励催化裂化余热发生超高压蒸汽技术，鼓励发展可再生能源制氢。值得注意的是，天然气或煤炭制取氢气是二氧化碳重要排放源之一，碳排放强度达10—20吨二氧化碳/吨氢气，《指导意见》提出支持建设绿氢炼化示范工程，推进绿氢替代。目前部分炼油企业已率先开展绿氢炼化示范。相信未来通过推动更多炼油行业与可再生能源融合发展，能够助力行业更快实现绿色低碳转型。

  总体来看，《指导意见》以促进炼油行业绿色创新高质量发展为目标，部署了四方面重点任务，为行业提出了较为全面的总体规划和政策指引。相信在《指导意见》的指引下，炼油行业能够以科技创新为引领，加强能源资源节约，更好地服务民生用能和支撑石化产业链供应链稳定，更好保障国家能源安全和助力“双碳”目标实现。

  （中石化石油化工科学研究院有限公司董事长、总经理，院长李明丰）

  李明丰简历

  李明丰，教授级高工，中石化石油化工科学研究院有限公司董事长、总经理、院长；中国石油学会碳中和专委会主任。主要从事石油加工、清洁能源、循环经济、低碳经济技术开发与管理工作。参与完成国家科技部“十五”科技攻关、“十一五”“十二五”科技支撑、“973”项目、“863”课题、中国石化“十条龙”攻关等，针对国家汽柴油质量升级开发的系列技术在炼油企业成功应用，达到国际先进水平。近年来为保证未来车用燃料的持续清洁供应和行业转型，在生物质、非石油化石能源转化方面开展大量探索研究工作。作为课题负责人完成国家工信部石化行业“双碳”平台建设项目。作为主要负责人发布《迈向2060，石化行业低碳发展白皮书》。授权专利和专有技术400余件，发表专业论文100余篇，主持完成石化行业多项“双碳”标准编制。